解决中国鞋遭遇灰色清关 政府应当有所作为

　　——访商务部研究院跨国经营研究部主任邢厚媛

　　本报记者 陈墨 实习生 廖晖

　　中国经济时报：你个人怎么看待这次温州鞋被扣事件？

　　邢厚媛：这主要还是跨国经营风险问题。原来大家可能都以为，只有在发展中国家才会遇到这种风险。其实不是这样的，在发达国家比如西班牙，我们也遇到过类似情况，只不过对象不一样。总之，在企业跨国经营中，风险始终是存在的。俄罗斯的此次事件，再一次提醒中国企业和有关政府部门，需要将经营风险考虑在内，更需要思考如何才能规避风险。

　　中国经济时报：就事情本身来说，“灰色清关”应当是一种“非正规的贸易方式”，尽管客观上存在了这么多年，但又似乎摆不到桌面上。你觉得这种风险应当怎样规避？

　　邢厚媛：也是可以规避的。实际上，这些年来，中国政府一直在与俄方交涉“灰色清关”问题。在中国所有驻外使馆中，惟独在俄罗斯使馆，我们派驻了海关总署的高级专员，专门负责与俄罗斯政府交涉清关、报关之类的事务。

　　的确，我们的企业在苏联解体后，对俄罗斯的贸易多数走的是一种不太正规的渠道，这与俄罗斯内部的法制、市场环境不无关系。但普京连任以后，在整顿经济、建章立制方面一个很重要的环节，就是顺应加入ＷＴＯ的需要，整顿海关，重新清理关税。所以我们的企业应当意识到，“灰色清关”的路子不能再走下去了，而应当抓住俄罗斯改革的契机，就有关问题积极同我国政府相关部门协商。

　　再一点，就是我们自己的跨国经营组织形式是值得商榷的，对俄贸易尤其是小额贸易在组织形式上太分散，应该加以改进。中方应该和俄方通过协商，组织一个专业的清关公司或物流公司来处理这方面情况。

　　中国经济时报：据说俄罗斯是因为想扶持本国轻工业，而有意压制从中国进口的轻工业产品。如果真是这样，无论通过正规海关渠道还是经由“灰色清关”渠道，中国商品总会出现问题。

　　邢厚媛：如果俄方是出于扶持本国轻工业的目的，除打击“灰色清关”外，也只有提高关税。我们完全可以通过正规的外交和贸易谈判来协商解决。眼下，俄罗斯正处在入世谈判的进程中，我们就可以在一对一谈判中提出利于我们的要求。

　　事实上，目前俄罗斯本国轻工业是极度不发达的，根本满足不了其市场需求。所以我并不认为它这样做是完全出于保护市场的目的。

　　对于中国企业来说，可能走正规清关的时间会长些，但这些都是可以通过外交途径来解决的。

　　中国经济时报：刚才你提到我们自己的组织形式太分散，这一点对于那些长期在俄罗斯或独联体做生意、曾经遇到过类似商品被没收情况的企业来说，应当是有深刻体会和切肤之痛的，但是他们为什么没有自发地组织起来？

　　邢厚媛：完全靠民间内生的动力来做是有困难的，因为这需要很大的投入，需要具有和俄方政府交涉的能力，也需要得到中国政府的支持。

　　现在对于此类事件，我们的外交部门加大了交涉力度。与10年前相比，在如今的政府外交中更强调保护自己的企业和公民生命财产安全。

　　目前政府有关部门还应该借俄罗斯加入ＷＴＯ的契机，以及基于中俄之间已经存在的多层面的合作，出面把过于分散的企业力量组织起来，以提高中国商品的国际竞争力。如果民间和政府的力量合二为一，应该可以解决这个问题。

　　中国经济时报：我们以前认为，在解决国际贸易磨擦和纠纷中，应该把由企业自发组成的行业协会推到前台，但你的意思是政府部门应该承担更重要的角色？

　　邢厚媛：在完全市场经济条件下，应该是依靠企业自身去解决问题。但必须承认，我们的企业在经历了长期的计划经济背景之后，对政府有一定的依赖性。现实看，目前多数行业协会也是带有半官方或一定的官方色彩。改变这一情况需要一定的时间，但是无论如何，政府在其中一定要有所作为。

　　这也和俄罗斯的现状有关系，它不是纯粹的市场经济国家，有一些做法也不合市场经济规则。

　　中国经济时报：你觉得这件事最终将会如何解决？

　　邢厚媛：这要看我们交涉的力度，如果我们交涉得力的话，俄罗斯还是会把东西归还我们的。

　　中国经济时报：跳出这个事情来看，中国企业在跨国经营过程中，目前存在什么问题或者说要注意什么问题？

　　邢厚媛：那就很多了。比如对投资环境的研究、投资决策、企业自身的管理体制和经营机制、人才，还有对外合作层面的问题，以及企业在整合全球资源方面很多问题，目前我们都不是太清楚。总体而言，中国企业跨国经营，还处在初级阶段，很多方面都在探索。

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