撤消分局铁路职工面临分流大潮

　　本报记者陈栋

　　撤消分局的旋风迅速席卷整个铁路系统，而这股旋风源于铁道部部长刘志军3月18日在全国铁路电视电话会议上宣布的决定：撤销铁路分局，实行铁路局直接管理站段体制的改革。

　　消息一出，在社会上引起强烈反响，报道这一消息的几大门户网站上网友的留言更是多达数千条。铁道部的这次改革将如何进行，其背后有哪些深层次的体制矛盾，又会出现什么新的问题？记者带这这些疑问进行了深入采访。

　　变革幅度很大

　　这次总体改革方案格外具体：将15个铁路局(含青藏公司)中设有分局的哈尔滨、沈阳、北京、郑州、济南、上海、广铁、成都、兰州和乌鲁木齐10个铁路局撤消所有38个分局，同时，新成立太原、西安、武汉3个铁路局，加上现有的15个铁路局(公司)，全国铁路共设立18个铁路局(公司)，所有铁路局(公司)实行直接管理站段的体制。

　　从3月18日开始，各铁路局成立适应直接管理站段的调度指挥机构，铁路局成立两套班子，一套抓改革，一套抓安全。撤消后的分局设立办事处，负责运输安全监察工作和完成局委派的其他工作，分局长改为办事处主任、分局党委书记改为办事处党工委书记；分局级的公、检、法机构暂时不变；路局班子成员、机构编制暂时不变，各站段班子保持不变。

　　改革背景很深

　　据知情人透露，铁路系统取消铁路分局的改革，近年来一直在进行之中。

　　铁道部宣传处提供的资料显示，近年来铁路分局总数由1986年的62个减少到41个，铁道部还选择南昌、呼和浩特、昆明、柳州等四个铁路局进行直接管理站段的试点，青藏铁路公司也是直接管理站段的体制。

　　“铁路企业股份制改革试点取得重要进展”，“劳动用工继续减少，劳动报酬适度增长”。2004年末，全路从业人员为207.85万人，比上年末减少12.46万人，全路职工人数为216.53万人，比上年末减少11.92万人，全路从业人员平均劳动报酬比上年增长14.4%，职工平均工资比上年增长13.9%。

　　分析人士认为，这些统计数据表明铁道部要求改革的想法由来已久，并一直在进行这方面的准备工作。而实行新的体制有五大好处：提高运输效率，发挥新技术优势，减少运营管理成本，推进管理体制创新，加强安全管理。

　　分流范围很广

　　此次改制产生较大范围的问题就是职工安置。以沈阳铁路局为例，被撤消的分局有7家，分局原有的行政管理、党群、行车调度指挥等机构一律撤消，只保留各个分局的老干部。人员安置大体上按照3个渠道：一是调整到沈阳铁路局机关工作；二是充实到基层站段工作；三是退到二线工作或完全退休。

　　七个分局撤消成立办事处后，最多的保留80人，最少的保留50人，在3月16日晚18时，各铁路分局所有的资金、财务账号全部冻结，有消息透露，7个分局的人事安排将在25日前全部结束，“但多数职工面临分流”。

　　广州铁路集团属下的羊城铁路总公司200多员工将被分流，“羊铁”目前有3万多名员工，大部分分布在机务段、电务段、工务段等站段，由于此次改革将保留站段一级，因此“羊铁”站段员工将不会有太大变动，而行政人员估计将有200多人被分流到其他铁路部门，仅保留50人左右。

　　有着1000多名员工的北京铁路分局，改为北京铁路办事处定员只有80人，绝大多数员工将重新安排工作。铁道部相关负责人称，“这次改革所涉及的一般职工都将被分流到各站段或与铁路相关的公司中去”。由于改革主要在分局和路局两级，北京火车站的运输工作并没有实质变化，人员也不受影响，因而北京站和西站均受影响不大。

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