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作者：李文钊
定于本月23日开幕的广州市十二届人大三次会议，将审议《广州市人民代表大会议案条例(草案)》。该《条例》规定，10名以上人大代表联名提交的议案，经过大会主席团审议，可以列入会议议程，并最终形成关于代表议案的决议、决定草案，成为权力机关的意志，政府必须执行。同时，关于代表议案的决议、决定，还可以明确要求政府部门在指定的期
限内，提出一个具体的解决方案(参见3月20日《中国青年报》)。
《条例》如果获得通过，至少可以带来三个变化。通过《条例》，人大代表可以主动设定议程，改变被动接受政府提出议程的局面。我们都知道，人大代表主要是通过议程来影响政府，行使权利。在没有《条例》时，人大代表有时也可以通过自身的“能量”设定议程，使得议案进入议程，但是普通人大代表很难能够发挥代表作用。
通过该《条例》，人大代表可以将公众议程转化为政府议程，改变公众议程与政府议程脱钩的局面。我们都知道，一项政策在成为政府议程之前，首先会成为公众关注的焦点，进入公众议程。人大代表的作用就是收集民意，关注民众所关注的基本问题，成为公众议程与政府议程之间的桥梁。而没有《条例》时，公众议程与政府议程之间存在脱节现象，即公众不能够通过人代会将自身意见转化为政府行动，进入政府的议程。
通过该《条例》，人大代表可以将议程转化为行动，使得议程发挥效力。人大代表的议程能否发挥作用，关键取决于议案能够转化为政府行动，能够成为政府决策的基础和前提。此前，由于向政府提出议案都是以人大代表个人的形式提出，而不是人大代表大会这一组织化渠道提出，这使得议案不能够发挥其效力。很多代表每年都提出同样的议案，这就很能说明问题。
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