国家工商总局侯林：如何认定和保护驰名商标

　　中国消费者报 王建新

　　今年，国家工商行政管理总局共认定了140余件驰名商标。在新认定的驰名商标中，有部分是商标评审委员会(下简称“商评委”)在商标争议案件中认定的。那么，商评委如何在评审程序中认定和保护驰名商标？12月23日下午2时许，带着广大读者朋友关心的问题，本报记者专访了国家工商行政管理总局商标评审委员会主任侯林。

　　商标争议案件大幅增加

　　中国消费者报：随着我国保护注册商标专用权力度的加大，企业对自己的注册商标的保护越来越重视，对通过商标评审来认定驰名商标也越来越关注。能否介绍一下商标评审委员会的主要工作？商评委通常受理什么样的商标争议案件？

　　侯林：我国的商标评审制度是随着1983年3月1日施行的《商标法》而建立的，商标评审委员会依《商标法》设立，是隶属于国家工商总局并独立于商标局的机构。其虽为行政机构，但并不行使行政管理职能，不是商标局的复议机构，而是应当事人申请，行使复审及裁判职能的机构。

　　依据2001年12月1日施行的新《商标法》，商标评审委员会的法定职责是“负责处理商标争议事宜”。随着我国商标申请量的大幅度增加，商标评审量也随之不断增长。去年一年的商标评审申请量是9900件，今年上半年是5000件。预计今后商标评审量还会不断增长。

　　商标评审委员会受理的商标争议案件为：受理不服商标局驳回商标注册申请的复审申请，并作出具体复审决定；受理不服商标局异议裁定的复审申请，并作出复审裁定；受理不服商标局撤销注册商标决定的复审申请，并作出复审决定；受理当事人依据《商标法》第四十一条提出的撤销注册商标的申请，并作出裁定。

　　认定驰名商标旨在对其更好保护

　　中国消费者报：商评委如何通过商标评审程序来认定和保护驰名商标呢？

　　侯林：驰名商标是指在中国为相关公众广为知晓并享有较高声誉的商标。一般来说，当事人认为他人已经注册的商标违反《商标法》第十三条规定的，可以依据《商标法》及其实施条例的相关规定向商标评审委员会请求裁定撤销该注册商标，并提交证明其商标驰名的有关材料。

　　根据《商标法》第十四条规定，认定驰名商标时主要考虑如下因素：一是相关公众对该商标的知晓程度；二是该商标使用的持续时间；三是该商标的任何宣传工作的持续时间、程度和地理范围；四是该商标作为驰名商标受保护的记录；五是该商标驰名的其他因素。

　　认定驰名商标的目的，是为了保护该商标所有人的合法权益。也就是说，当事人认为自己所拥有的商标已成为驰名商标，而他人的注册商标已构成对自己的驰名商标的侵害时，可以向商评委申请认定驰名商标，同时，可以要求撤销认为侵犯驰名商标权利的注册商标。因此，认定驰名商标以保护商标所有人权利为目的，同时，也是实现保护的先决条件。

　　对于驰名商标的保护，不同于普通商标的保护。普通商标的保护，一般仅限于同类商标(或服务)禁止他人的使用或注册。而驰名商标可以扩大到不相同的商品(或服务)类别上给予保护。驰名商标的保护范围，以该商标在市场上是否会造成消费者误认为基本原则，同时，综合考虑该商标的知名度、独创性以及商品(或服务)的消费属性(大众化与专业化)等因素。按照《商标法》第十三条规定：“就相同或者类似商品申请注册的商标是复制、摹仿或者翻译他人未在中国注册的驰名商标，容易导致混淆的，不予注册并禁止使用；就不相同或者不相类似商品申请注册的商标是复制、摹仿或者翻译他人已经在中国注册的驰名商标，误导公众，致使该驰名商标注册人的利益可能受到损害的，不予注册并禁止使用。”我们在商标评审程序中，即依据此条规定，对驰名商标进行保护。

　　证据材料至关重要

　　中国消费者报：申请认定驰名商标，企业通常需要提供什么样的证据材料？在驰名商标认定过程中，证据材料是不是起着至关重要的作用？

　　侯林：按照《驰名商标认定和保护规定》，以下材料可以作为证明商标驰名的证据材料：一是证明相关公众对该商标知晓程度的有关材料；二是证明该商标使用持续时间的有关材料，包括该商标使用、注册的历史和范围的有关材料；三是证明该商标的任何宣传工作的持续时间、程度和地理范围的有关材料，包括广告宣传和促销活动的方式、地域范围、宣传媒体的种类以及广告投放量等有关材料；四是证明该商标作为驰名商标受保护记录的有关材料，包括该商标曾在中国或者其他国家和地区作为驰名商标受保护的有关材料；五是证明该商标驰名的其他证据材料，包括使用该商标的主要商品近三年的产量、销售量、销售收入、利税、销售区域等有关材料。

　　证据材料，在驰名商标认定过程中起着至关重要的作用。我们在审理案件中，经常遇到当事人因为举证不充分，而无法被认定为驰名商标的情况。企业对此应予以足够重视。作为自我保护的重要手段，企业从申请注册商标之日起，就应该认真保存所有与之相关的证据资料，如果过去未意识到，从现在起，就应该认真搜集整理，以备所需。认定驰名商标，对举证材料的真实性、可信性要求比较高，比如当事人仅仅拿出一份销售合同，这不能够作为有效证据采信，还必须有其他的相关证据加以佐证，如要有相关发票，证明合同已经履行了；如果有的证据材料仅有复印件，那就要经过双方认可或经过公证，否则不具有证明效力……除非是具备了法律规定的可以不用举证的要素，要想申请认定驰名商标，充足的证据材料至关重要。

　　依法公开、公平、公正

　　认定和保护驰名商标

　　中国消费者报：在驰名商标认定和保护过程中，商评委如何确保公开、公平、公正？

　　侯林：新《商标法》对商标评审的有关制度进行了修改，使商标评审制度更加完善，能够更好地体现公开、公平、公正的原则。

　　首先是书面审理与公开评审。商评委受理案件的基本方式是书面审理。所谓书面审理，就是从申请、答辩、举证、交换证据、质证等均通过文书传递的方式进行，这包含了两个方面的原则，一是当事人负有举证责任的原则，二是案件审理人员不得主动调查取证原则，这有利于保证案件审理的公正性。《商标法实施条例》有公开评审条款的规定，是否采用公开评审方法，由商评委根据当事人申请并视案情需要确定。

　　其次是合议制和独任审理。根据《商标评审规则》，案件审理一般采用合议制度，由3人以上的单数审理人员组成合议组，合议组的合议意见形成实行少数服从多数的原则，对于重大的、复杂的案件，则要提交商评委委务会议讨论决定，委务会议由副处长以上人员参加，对案件进行讨论、表决，同样实行少数服从多数的原则。对于事实清楚、案情简单的案件，可以由一名审理人员独任审理。

　　三是回避制度。商标评审人员确定后，商评委书面告知有关当事人，有关当事人有权对审理人员提出回避审请，商评委可依据法定条件作出决定。

　　上述办法，都是为了保证评审工作的公开、公平、公正。

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