五、中国参与区域经济合作迈出实质性步伐

　　5.1 中国参与区域经济合作的进展

　　在欧盟和北美两大贸易集团扩大的影响下，世界区域经济一体化加速发展，各种区域贸易安排不断涌现。截至2004年9月，向世界贸易组织通报的各种区域贸易安排(RTA)已达305个，各种区域经济集团的内部贸易额占全球贸易总额的50%。

　　5.1.1中国是东亚区域合作的倡导者

　　随着全球区域贸易安排的迅速增加，亚洲各国重新制定区域经济合作战略，积极参与区域自由贸易安排。2001年中国加入WTO，为消除周边国家对来自中国竞争威胁的疑虑，中国领导人主动倡议与东盟建立自贸区。这标志着中国开始注重通过自贸区等制度性安排，推进建立双边和区域自由贸易关系。

　　2000年，中国加入《曼谷协定》。2002年，中国与东盟签署自贸区框架协议，启动全面经济伙伴关系的谈判。2004年，中国与东盟正式签署《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，自贸区谈判取得突破进展。2004年1月，正式实施内地与香港、澳门《更紧密经贸关系安排》，《〈安排〉补充协议》于2005年1月开始实施。 2003年“10+3”峰会期间，中国总理温家宝进一步研究“东亚区域经济合作可能性”的倡议得到各国领导人的赞赏。

　　5.1.2参与更多的双边自由贸易谈判

　　目前，中国正分别与南部非洲关税同盟、海湾合作委员会、智利、新西兰等就建立自贸区进行谈判。中国参与的制度性区域合作不断取得进展(见下表)。

　　表5-1: 中国参与的制度性区域贸易安排

　　类型进展成员

　　特惠贸易安排(RTA)已加入或签署曼谷协定

　　更紧密经贸合作关系 (CEP)已签署中国内地-香港、

　　中国内地-澳门

　　自由贸易区(FTA)完成部分谈判中国-东盟(货物贸易、争端解决机制)

　　启动谈判中国-海湾合作组织(GCC)

　　中国-南部非洲关税同盟(SACU)、

　　中国-智利、中国-新西兰

　　研究中中国-澳大利亚、

　　东亚

　　中日韩(民间研究)

　　已有倡议中国-印度

　　中国-巴基斯坦

　　上海合作组织

　　中国-新加坡

　　资料来源：中国商务部新闻发言和隆国强“中国的区域经济合作政策”。

　　5.1.3采取多种方式开展区域经济合作

　　在中国的积极推动下，上海合作组织的范围从政治与安全领域扩展到经济合作；中日韩互为重要贸易伙伴，2003年建立的三方合作委员会正积极推动经贸、科技、能源、环保等诸多领域的对话与合作；中国分别与印度、韩国开展双边经贸合作联合研究并提出中期发展规划。

　　5.2 中国参与区域经济合作的立场

　　5.2.1 开展区域经济合作具有法律保障

　　积极参与区域经济一体化是中国发展对外经济关系的长期战略，2004年新《对外贸易法》第五条专门增加了相关内容：“中国根据平等互利的原则，促进和发展同其他国家和地区的贸易关系，缔结或参加关税同盟协定、自由贸易区协定等区域经济贸易协定，参加区域经济组织。”

　　5.2.2 发展周边关系是长期战略

　　中国领导人多次阐明发展同周边国家伙伴关系的长期战略，即坚持与邻为善、以邻为伴，加强区域经济合作，维护地区和平与稳定。

　　5.2.3 不寻求特殊地位

　　有人把中国推动东亚区域合作的积极立场视为“与日本争夺在东亚的领导权或主导地位”。这是一种误解，中国领导人一再表示：中国在地区合作中不寻求特殊地位，注重同各方协调配合，欢迎日本在东亚区域一体化中发挥重要作用。

　　5.2.4 坚持“互利、共赢”

　　推进东亚区域合作和自贸区的建立，不仅要协调大国关系，更重要的是关注小国和欠发达国家的利益，赢得其信任，在东亚各国形成共同的政治愿意。

　　5.2.5 保持多样性

　　东亚各国在经济发展水平、政治、文化和宗教等方面差异较大，往往被视为区域贸易自由化的障碍。区域一体化的目的不是消除多样性，东亚日趋紧密的经济联系和互补性，可以促进其分享一体化成果、缩小发展差距。同时，中国愿意全面参与各种区域合作机制，希望同亚洲国家探讨建立不同形式的自由贸易安排，最终形成亚洲自由贸易合作网络。

　　5.2.6 开放的地区主义

　　中国主张以非歧视原则为贸易自由化基础，即在深化地区经济合作的同时，积极扩大同区外国家的交流与合作。

　　5.3 中国参与区域经济一体化的积极意义

　　中国是东亚区域经济合作的积极倡导者，愿意与东亚各国和世界其它地区分享一体化的成果和机遇，形成共赢。

　　5.3.1 有利于稳定和改善周边经贸关系

　　东亚是全球经济最具活力的地区，区域一体化有利于加强与周边国家的经贸、扩大区域内贸易，有助于实现中国出口市场多元化战略、降低出口市场过于集中的风险。2004年中国前10位贸易伙伴中，有7个是周边国家和地区，东亚经济体在中国外贸中的地位明显上升 。随着出口竞争力的提高，中国成为各国贸易保护措施的主要对象，区域贸易安排有利于消除针对中国的歧视性条款，改善外部市场环境。

　　5.3.2 有利于东亚区域一体化和可持续发展

　　欧美贸易集团的扩大和亚洲金融危机的爆发，促使东亚更加意识到区域合作的重要性与迫切性。“中国～东盟自贸区”框架协议的签订，更大大激发日本等东亚国家加快区域经济一体化进程，在“多米诺骨牌”效应影响下，区域自由贸易安排取得实质性进展。目前，东亚和南亚已签署14个自由贸易区协议，更多的正在磋商和谈判中，金融领域合作也已广泛开展 。

　　中国与东亚各国互补性大于竞争性，一体化合作有利于东亚经济发展。一方面，中国在全球生产链中的重要地位和巨大的市场需求，成为东亚各国产品出口的重要目标市场，各国对中国享有大规模的贸易顺差 ；另一方面，东亚各国对发达国家市场过分依赖，金融风险传导效应显著。日、韩、东盟等通过大量对华投资 ，带动其上游产业出口中国，加工再出口到第三国或返销母国，产业内贸易比重不断上升、双边贸易增长显著 。区域内贸易和投资的增加，短期内可降低生产成本、提高效率，长期效应是通过扩大区域内市场、优化资源配置和吸引外部投资，保持东亚全球制成品重要供应基地的地位，更好地抵御外部冲击，实现东亚经济持续、稳定增长。

　　实践证明，中国积极参与区域合作，已经为周边国家带来实实在在的利益，各国已逐步改变观念，从“中国威胁”转变为“中国机遇”。

　　5.3.3 有利于全球贸易的平衡

　　目前，全球贸易基本上是平衡的，但区域之间、主要国家之间的贸易严重失衡。东亚各经济体对外部市场依存度高，经济一体化更多地表现为产业分工合作，贸易创造效应最为显著。作为世界最大的潜在市场，中国高速的进口增长正在成为全球经济发展新的动力，而有中国参与的“东亚自由贸易区”将形成人口约20亿、外汇储备近2万亿美元的地区市场。东亚巨大的区域内市场、不断扩大的区域内贸易和投资，将扩大本地区消费需求，有助于缓解地区间贸易严重失衡的矛盾。

　　5.3.4 有利于全球贸易的持续增长和平衡发展

　　区域外国家也可以分享中国参与区域经济一体化的成果。一是东亚区域内市场的扩大和产业分工的深化，可以使跨国公司从优化资源配置中获得巨大的投资收益；二是中国对海外资源的依赖度日益上升，中国与海合会、南部非洲关税同盟、智利等资源丰富的国家建立自由贸易安排，既可使中国获得稳定的资源供应，又有助于这些国家的资源性产品打开中国市场、保证稳定的市场需求，是一种双赢的结合；三是区域自由贸易谈判具有较强灵活性、更易取得双赢效果，在多边受阻的情况下，区域一体化合作可为多边体制提供补充，有力地推动全球贸易自由化进程和多边贸易体制的平衡发展。

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