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党委书记兼任乡镇长、副书记兼任人大主席，所造成的局面就是，一位领导自己给自己提出宏观工作目标，自己监督自己执行落实，人大主席因为在党委里面是副职显然不可能去监督正职的工作
■康劲
据3月17日的中国青年报报道：湖北省的乡镇综合配套改革方案已经出台，各乡镇将统一设党委、人大、政府3个领导机构，不再设政协机构，领导机构的主要任务是社会管理和公共服务，其他职能转移到市场或中介组织；党委书记原则上兼任乡镇长，3名党委副书记分别兼任人大主席、纪委书记、常务副乡镇长，其他党委委员兼任副乡镇长、武装部部长、组织宣传委员等职务。
这种方案表面上看机构是瘦了，党委、人大、政府、政协四套班子变成了三个，但是，能否真的做到减少财政开支，目前还很难说。但是，这样的“由四变三”，三套班子相互交叉任职成为“三合板”式的乡政权模式，职数或许可以减少，但是，由此所带来的问题，也同样需要引起注意。
首先，是政协被取消的问题。中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，政协机关肩负着广泛联系社会各界人士集中民智、广开言路的神圣职责。撤消乡镇政协，不知道是意味着多党合作和政治协商制度可以不必落实到乡镇一级；还是因为目前乡镇一级的政协机关没有发挥实际作用，与其空耗基层财政，不如干脆撤消？当然，改革者或许更多看到的是后面这条理由。但是，政治协商的作用发挥不出来，并不是因为这个机构设置不合理，而是在基层，民主制度根本得不到依法保障。过去是依法保障落实不了，现在是这个机构干脆取消，这究竟的民主的进步，还是退步？
其次，是人大兼职化的问题。在中国共产党和国家机构的关系上，党总揽全局、协调各方是基本原则，党委书记兼任人大主任(主席)也是近年来出现的一种新的干部任职模式。党委兼任人大，在理论上可以成立，一位领导可以从党委的角度向政府提出宏观工作目标，又可以从人大的角度监督政府的工作落实，原则上并不矛盾。但是，党委书记兼任乡镇长、副书记兼任人大主席，所造成的局面就是，一位领导自己给自己提出宏观工作目标，自己监督自己执行落实，人大主席因为在党委里面是副职显然不可能去监督正职的工作。过去，在政府究竟是对人大负责还是对党委负责的问题上，时常说不清楚，现在似乎可以说清楚了，人大已经监督不了政府了，当然是政府应该向党委负责了。但是这样一来，究竟是制度的完善，还是缺失？
最后，是乡镇政府的存废问题。既然政协可以撤消，人大可以虚设，照此推理，那么，一个失去监督的政府，他的合法性与合理性就值得怀疑，还有让他存在的必要吗？结论是：政协撤消后，人大也可以随之撤消，同时，政府的存在又受到质疑，那么，乡镇一级的“三合板”式乡政权完全也可以不必保留……
全国全部免征农业税后，乡镇财政最大的来源没有了，面临着巨大的财政困难，在这种情况下，乡镇政权的撤并与裁汰就是一个不容回避而又应该谨慎面对的历史性课题！
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