煤电油运紧张局面给我国经济发展提出严峻挑战

　　由于国民经济增长对能源的依赖性越来越强，能源的可靠、安全和稳定的供应，成为经济增长的一个关键环节。煤电油运这四大行业呈现出的紧张局面，对我国经济来说，无论是现在，还是在未来，都提出了严峻的挑战。

　　煤：需要降低在一次能源消费中的比例

　　2004年全国煤炭产量超过19亿吨，增长在15%以上。国有重点煤矿和地方煤矿普遍超能力开采，仍无法满足过快增长的需求：煤炭库存持续下降，直供电厂存煤可用天数低于正常的库存水平。

　　我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。有些专家根据我国未来的煤炭供应缺口，提出到2020年需要安排煤矿建设规模达8.8亿吨，并估算到那时我国煤炭总产量将达到25亿吨以上。

　　对这种一味扩张规模的做法，应进行理性反思。尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，后备工业储量严重不足。因此，现在首先应该着手限制量的扩张，建立煤炭资源的战略储备。同时，下大力气调整能源生产和消费结构，改变一次能源消费中煤炭比例过高的局面，力争煤炭占一次能源的消费比例从现在的近70%降至50%。

　　电：亟待加强与相关行业的衔接

　　自2001年下半年以来，我国电力需求呈现快速增长的态势。2004年投产新装机5055万千瓦，创出世界新纪录。不过，虽然电力增长飞快，但仍然存在缺口，这主要是快速增长的电力供给赶不上更快增长的电力需求。

　　2004年，全国有24个省级电网出现拉限电情况。2004年底和2005年初，局部地区又出现了冬季供电紧张局面。电力供应紧张主要是因为经济发展迅速，居民消费结构升级换代；某些行业、特别是高耗能产业发展势头过猛；发电装机总量不足；煤电油运等相关行业衔接不够协调等。

　　作为电力行业，要重点发展“以大带小”项目，发展“西电东送”项目，发展坑口、港口、路口项目，发展热电联产、煤电运一体化项目，同时大力开发水电、风电和新能源项目，优化电源结构和布局，加快电源配套送出的建设。虽然当前电力供应短缺，不过也要防止一些地区和企业违背客观规律、违反国家政策，盲目建设电站项目。否则，也会导致发电能力大量过剩，严重影响国民经济的健康发展。

　　油：对外依存度居高不下

　　近年来，国内对石油的消费需求量进一步增大。受资源的地理分布条件和开采难度的制约，目前我国原油产量始终徘徊在1.6亿吨／年，无法满足国内需要。2004年，我国进口原油1.2亿吨，对外依存度达到40%。

　　按照国家发展和改革委员会能源研究所等机构预测，到2010年和2020年，我国石油需求量将分别达到3.35亿-3.68亿吨和4.3亿-5.5亿吨的区间，石油供求缺口分别约为1.8亿吨和2.9亿吨左右。

　　石油对外依存度高，更加凸显了石油安全问题。在高依赖的情况下，如果石油供应暂时突然中断或短缺，油价暴涨将会对经济造成损害。而随着贸易化程度的加大，石油物流关键点发生中断的风险将会不断增加。

　　从我国经济发展趋势看，从现在起到2020年之前，正是我国经济完成工业化过程的关键时期，石油消费将处于迅速增长阶段。可以预见，在今后十余年中石油供求将是一个长期的“瓶颈”。

　　运：铁路干线利用率已经饱和

　　2004年的煤荒、电荒直接导致了铁路运输高度紧张，电煤运输紧张、运力严重不足。铁道部门统计显示，2004年全国铁路完成货物运输发送量248130万吨，比上年增加24650万吨，增长11%，是历史上年增量最大的一年。2004年铁路已将90%的货运能力投入到重点运输，以占全世界6%的铁路运营线路，担负着全世界25%的运输量，各大铁路干线的利用率已经饱和。

　　与此同时，公路、水运能力也全面吃紧。港口能力缺口大，设备超负荷运转，煤炭、原油、铁矿石、集装箱等出现了新的压船压港现象，在东部沿海发达地区，一些重要城际快速通道交通饱和。

　　运力紧张与目前经济中存在着结构性矛盾密切相关。一方面，我国铁路交通水平与国际存在较大差距，另一方面，我国西煤东运、北煤南运的大跨度、超负荷的运输格局，更加剧了运力紧张。有专家建议，为应对煤电运紧张的局面，应把能源运输纳入国家能源安全战略框架中，以次支持我国的能源运输发展，使煤炭、电力行业的发展与交通运输部门的发展相协调。

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