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近来，减税无疑是中国财政政策的关键词之一。国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，积极扩大消费需求，实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。随着取消农业税和调高个人所得税起征点等税收措施的组合运用，中国首次借力减税利器来刺激消费。
然而，任何经济政策都不是十全十美的，减税政策自诞生以来就争议颇多，提倡减税的供给经济学派更是一度被老布什冠以“伏都教经济学”的恶名，而该学派代表人物拉弗
甚至无法在权威的《经济学词典》中留下自己的词条。减税并不是一劳永逸的全能经济政策，如果没有一系列相关政策的配合，减税甚至可能成为经济风险的源泉之一。
首先，减税政策需要相应财政支出政策的配合，化解财政赤字的巨大风险。所谓“以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以知得失”，以历史上其他国家的减税为鉴，如果减税同时依旧大幅扩张财政支出，那么财政赤字将成为经济动荡挥之不去的梦魇。美国、法国、德国现在都在推行减税政策，但美国穷兵黩武的军费支出、欧洲国家“从摇篮到坟墓”的高福利支出都使得各自政府捉襟见肘。结果就是，美国财政赤字不断创下历史纪录，美元贬值、通胀抬头等一系列问题接踵而至；而德法财政赤字也不断逾越《马约》3%的警戒线，整个欧盟为此针锋相对、内耗不止。
因此，减税政策作为“减源”的收入政策需要“节流”的支出政策相配合。当然，财政赤字本身并无大碍，只有高额的财政赤字才是危险的，一般来说，赤字的GDP占比不高于3%是可以接受的。中国财政部预算报告显示，今年中央财政收入增长维持在10.5%的水平，比之去年的15%大有下降，与此同时中央财政预算支出也将从去年的13%增速计划收缩为7.6%，财政赤字也缩减为3000亿元，占GDP的比重下降为2%。可见，中国财政政策收支搭配是和谐的，但不可因此掉以轻心，正如荀况所言“平则虑险，安则虑危”，对财政赤字时刻保持防微杜渐的审慎态度绝对是理性的。
其次，减税政策需要相应福利政策、货币政策的配合，保障减税效力的有效发挥。减税带来了居民可支配收入的提高，进而刺激了消费增长，拉动了经济增长。只有减税政策的此种传导路径保持通畅，减税才能显现威力。但居民收入的增加并不一定能带来消费的增长，根据理性预期大师卢卡斯的理论，如果居民预期到未来税收增加，或者是支出增加，那么他不会将增加的收入用于消费，只会增加储蓄而已。因此，减税同时需要给居民一种“消费安全感”，一方面坚定长期减税的信念，解除居民对朝令夕改的担忧；另一方面提高居民福利水平，使其不必为未来生活过度操心。此外，为了让居民安心消费，必须有一个合意的货币环境，要防止通货膨胀侵蚀居民财富，进而导致其实际收入的减少。所以在减税同时运用适度偏紧的货币政策控制通胀苗头是有必要的。从这方面看，中国宏观调控者实行“双稳健”政策是种“居安思危，有备无患”的艺术。
总之，减税不可一减了之，只有各方面政策密切配合，方可在化解风险的同时最大程度地发挥减税威力。 “宜未雨而绸缪，勿临渴而掘井”的古训绝对是趋利避害的金玉良言。
□程实
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