中国改革面临的进程与挑战

　　大势观察本报记者 柏晶伟

　　“对我国2004年的改革进程如何评估，在很大程度上取决于对这次宏观调控的基本分析和判断。本轮宏观调控中反映出的问题明显地同体制问题相联系，改革滞后是形成经济生活和经济运行突出矛盾和问题的重要根源。”中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林对当前改革形势作出判断。

　　3月8日，在中国（海南）改革发展研究院改革形势分析会上，高尚全、杨启先、张卓元、常修泽、魏加宁、巴曙松、曹远征、党国英、陆建华等20余位学者就2004年我国改革形势作出评估。

　　农村改革在取得历史性新突破的同时，需要整体推进农村综合体制改革

　　1、农村改革是2004年改革中的最大亮点。

　　以十六届四中全会提出的重点解决“三农”问题为推动，在新一届中央政府以工促农、以城带乡，实现城乡统筹发展，建设和谐社会的发展思路指导下，2004年实现了农村改革的历史性突破：

　　农村税制改革取得了实质性突破，减免、取消农业税的各项改革有序推进，“皇粮国税”的历史正在加快改变。年初，中央时隔18年后再次颁布了“一号文件”，实现了农业政策的重要调整，增加农民收入的各项政策纷纷出台并积极实施，以市场为导向的粮食流通体制改革迈出了决定性一步。

　　实施“农业新政”，确立了“工业反哺农业”方略。

　　坚持以人为本的改革观，促进城乡协调发展的新突破。以温总理为农民工讨薪为契机，2004年的农民工权益保护由讨薪到寻求制度保障；以完善农村新型合作医疗制度为代表的农村公共服务产品供给体制改革取得初步进展。

　　2、下一步推进农村综合体制改革是“重头戏”。

　　加快推进乡镇改革。在全面取消农业税后，迫切需要配套推进乡镇体制改革，这是防止农民负担反弹的重大举措。乡镇体制改革要与建立和完善农村公共财政体制和公共服务体制结合起来。

　　在加强土地管理的同时，全面落实赋予农民长期而有保障的土地使用权。2004年的土地管理制度改革对农民土地权益保障起到一定的作用，但是要真正解决问题，应当赋予农民物权性质的土地使用权，从根本上解决现行土地关系中的不稳定性。

　　建立农村公共服务体系，让农民享受最基本的公共产品。在农村，要建立最低生活保障制度，完善农村合作医疗制度，推进农村义务教育管理制度改革等，这是城市反哺农村最基本的要求。

　　企业改革在取得新进展中需要实现实质性突破

　　1、国企改革在争论与徘徊中取得新进展。

　　2004年国企改革的实践，以及围绕国企改革的争论，再次说明，当前国有企业改革已经到了以产权制度改革为重点的攻坚阶段。

　　积极进行产权制度的突破性尝试和规范性改革。年初的“ＭＢＯ元年”，到年末的ＭＢＯ叫停，让人体会到国企产权改革的艰难；针对国有资产转让、交易不规范，交易过程中定价不合理，权力“寻租”等问题出台的相关规范性政策，显示了中央解决国企、国资问题的决心。

　　建立健全国资、国企管理体制，探索新的国有资产管理方式。国资委省级配套机构相继挂牌，地市级国资垂直管理机构正在设立之中；中央直属企业加强主辅分离的经营投资管理制度改革，标志我国已经开始探讨一条由管资产向管资本转变的国有资产管理新路径。

　　2、非公有制经济发展进入了完善其制度需求的新阶段。

　　当前，非公有制企业扩张中暴露出的问题，凸显了以改革促进非公有制经济发展的紧迫性；凸显了非公有制企业规范发展的紧迫性。因此，2005年要全面落实国务院关于促进非公有制企业发展的“36条”意见，并通过改革进一步建立产权制度保护和真正平等的市场经济制度，为非公有制经济提供更宽松的制度环境和服务性的基本制度安排，积极促进非公有经济更快、更好地发展。

　　金融改革在取得重要进展的同时面临严峻挑战

　　2004年的金融改革，面临国内外的双重压力。结合新一轮宏观调控的需要，金融改革在一些方面取得了重要进展。

　　1、我国金融改革在多年徘徊后有重要进展。

　　国有商业银行改革在经历了10多年的争议和讨论后，在股份制改革方面迈出了实质性步伐。中国银行和中国建设银行进行股份制改革试点有序推动，在国家注资的基础上初步完成了财务重组的任务，并提出了上市方案和时间表，深化公司法人治理结构的改革正在推进之中。同时，农行与工行股份制改革已提上日程。

　　利率市场化改革迈出重要一步，存贷款利率实行单侧限制，贷款利率放开了上限，存款利率放开了下限。

　　外汇管理体制逐步放宽，但人民币升值的压力以及外贸条件恶化对我国汇率形成机制改革提出了新的要求。

　　金融监管体系开始完善，金融监管取得初步成效。

　　2、下一步金融改革面临国际、国内的双重压力，凸显加快金融改革的重要性、迫切性。

　　金融体制和运行过程中的深层次矛盾与问题仍然存在，制约金融市场化的因素没有得到根除。特别是，金融领域出现的新问题和新趋势对我国的金融体制安排提出了新的挑战，进一步推进金融领域市场化进程的压力还很大。例如：人民币面临巨大的升值压力；金融监管体制有待进一步完善；资本市场积累的矛盾和风险相当大；金融风险的积累影响到国家经济安全。因此，以保持经济的平稳发展为目标，积极推进金融体制改革，建立有效、规范的金融治理结构的任务还相当艰巨。

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