五大着力点推动经济和谐发展

    高辉清/文

　　2005年是“十.五”时期的最后一年，同时也是为“十一.五”时期做准备的重要一年。在这样一个承前启后、继往开来的一个重要关口，“两会”的召开就具有了认真总结前期经验教训、努力谋划未来美好前景的历史意义。

　　回顾“十.五”时期，中国的经济取得了巨大的成就，但是浮出水面的问题也越来越多。除了由来已久的就业压力巨大、经济结构不合理、产业技术水平低、居民收入差距拉大、第三产业发展滞后、投资率持续偏高等问题之外，潜在的金融、财政风险日趋严重，而且还出现了前所未有的“三荒”(电荒、油荒和民工荒)并显的现象。

　　面对上述矛盾，人们不禁反思：目前的经济模式能否持续发展下去？我们应该做什么样的调整？从“两会”中传出的信息来看，片面强调经济增长速度的时代一去不复返了。改变经济增长模式，增强发展的可持续性；坚持用科学发展观统领经济发展全局，在兼顾效率的同时强化公平原则，以促使经济在各个层面上得到协调发展。

　　为了落实两会精神，2005年政府出台的具体经济政策措施肯定会比较多，但大的政策取向应该说已基本确定。笔者认为，主要有以下几个方面。

　　继续坚持综合调控

　　在实现双稳健政策的同时，包含法律、行政等一些非市场手段依然会在政府对经济事务的管理过程中发挥作用。从目前的情况看，建立一个和谐社会，解决公平公正问题显得尤为重要，而这并非市场化的宏观调控手段所能完全胜任。当前的中国正处于改革攻关阶段，政府改革、金融改革、投资体制改革和财税改革全面展开。在这一过程中，由于旧的体制正被打破，而新的体制还没有建立起来，许多潜在问题正在陆续浮出水面。这些问题的本源并非经济领域，尽管它们有时也以经济问题表现出来，但却无法用市场手段来解决。

　　当然，为了避免综合调控带来的负作用，我们应当明确一个原则，即：在市场机制能发挥作用的时候，不用法律手段；在法律手段能起作用的时候，不用行政手段。与此同时，我们应该加快改革进程和完善法制建设，从而为政府的综合调控回归市场调控创造条件。

　　继续加大对农村的支持

　　要建立一个和谐美好的新世界，就必须破解“城乡二元结构”这一“不和谐”的难题。这也就必然要求国家加速财政政策的转型，由整体意义上的、建设型积极财政政策转为面对农业的、公共服务型积极财政政策。根据中央的安排，2005年政府财政将从以下几个方面加大对农业的支持：一是落实“两减免三补贴”政策；二是解决“退耕还林”欠账405亿元；三是加大对农村教育、科技、文化、体育等事业的支持力度，其中，各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%；四是对中西部地区财政困难的县乡较大幅度地直接增加转移支付的政策；五是继续支持实施短缺粮食品种最低收购价政策；对产粮大县实行奖励政策。除此之外，政府还将在建立农民增收的长效机制方面采取措施，包括增加对农业产业化的支持，开展农民的技能培训，加速农村人口迁移和精简财政负担人员等等。

　　鼓励引导非公经济发展

　　作为推动经济发展的三驾马车之一，民营企业因为起步晚，规模小，而且备受歧视性体制和政策上制约，始终就没有达到它应有的发展水平，并在一定程度使得我国民族企业发展滞后、国民经济出现低效增长。正因为如此，加速民营经济发展，补长国民经济中的这块“短板”，是促进我国经济协调健康发展的一个重要前提。

　　前不久，新华社全文播发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，针对非公有制经济发展中的突出问题，从放宽市场准入、完善金融服务、发展社会中介服务等多个方面提出了支持非公有制经济发展的政策措施。温总理在政府工作报告中则再次强调了，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，从而使得民营企业可以在同一个游戏规则下与其他经济成份的企业展开公平竞争，进而步入一个新的历史发展阶段。

　　加快推进增长方式转变

　　改革开放以来，中国经济发展很快，但社会财富和老百姓的收入却没有同步增长，在很大程度与中国高投入、高消耗、低产出的增长方式有关。据专家分析，如果我国要实现2020年GDP翻两番的经济发展目标，而又要保持现有的环境质量，资源生产率就必须提高4-5倍；如果进一步想明显改善环境质量，资源和生产效率就必须提高8-10倍。而现实情况是，我国环境污染严重，据中科院专家测算，2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%。

　　面对巨大挑战，我们必须转变现行的发展模式，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。按照两会的要求，抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。制定促进循环经济发展的价格和收费政策，调整财税政策，建立完善的循环经济法规体系，推动循环经济发展。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。

　　提高对外经贸层次

　　按照科学发展观的要求，我们需要统筹对内对外发展，立足于两个市场、利用好两种资源，来促进国民经济的发展。我们需要提高利用外资的质量，促进国民经济发展、国内产业升级和技术创新，并达到民族经济与外资经济和谐发展。这些年，外资企业成了香饽饽，成了各地争先恐后“拉拢”的对象，引入外资”在许多地方被提升到了“经济发展生命线”的高度。在这样一种情况下，外资经济对民营经济的侵占现象也就不可避免。一些投资项目明明民营资本就可以做，但为了完成所谓的“招商引资”任务，当地政府宁愿把它以低价转让了外商。我们希望，在两会之后，地方政府的盲目引资热理应有所降温，鼓励民营经济发展，在政府的工作报告中则将占一席之地。

　　上述五个着力点普遍带有强烈的调整性质，从短期看可能会给经济的增长速度带来一些负面作用。但从长远看，在上述政策引导下，我国各类经济矛盾将逐步得以缓解，经济结构必然将逐步趋于协调，这将有利于经济的可持续发展和一个和谐社会的建立。

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