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在全国政协小组讨论会上，全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪透露，国有企业管理层年薪将设最高限额，初步定为不超过员工平均工资的14倍。
设定年薪最高限额能否阻止国企高管人员年薪的一路攀升？成功的概率似乎并不大；此前并不是没有采取过限制措施。现行的中央国有企业高管薪酬制度是2002年制定的，当时就规定高管人员年薪不得超过员工平均工资的12倍。然而，也就是一两年的时间，国企高
管人员的年薪就已经突破了12倍的关口；2003年，国有企业负责人的年薪就达到了普通员工的13.6倍。即使成功限定了高管人员的年薪，这个“14倍”是否就是一个合理的薪酬水平？
这也很难说。国有企业高管人员基本上全都具有国家行政序列中的特定身份，都并非职业经理人市场中流通的“人力资源”；他们的市值究竟是多少，市场机制无法判断，只能凭借信息占有量极为有限的国有资产监管者自行计算———如此计算出来的数字在多大程度上契合市场原则，那就很难说了。
显而易见，“限薪”的实效性与合理性都不尽如人意。“限薪”并非解决国企高管薪酬问题的最佳选择。
在笔者看来，国企高管薪酬管理中最大的问题不是“该拿多少钱”———这个问题似乎只有市场才能回答，而应该是“该怎么拿钱”的问题———这个才是通过制度安排能够解答的。
当前国企高管年薪一路攀升以至于触动社会公平底线的原因在于：高管们“拿钱”的方式明显有失公平公正。其一，高管们“自己给自己定工资”。国有企业的出资人(全体公民)与出资人的代理人(政府监管部门)都没有行使薪酬安排权，而国企高管们作为代理人的代理人，却有充分的薪酬安排权，可以自由地按照自己“与国际接轨”的愿望确定薪酬水平。其二，高管们“自己评自己的工作绩效”。尽管政府监管部门一再强调国企管理人员的薪酬必须于绩效挂钩，但是由于缺乏科学的业绩评价机制与公正可信的评估者，实际的绩效评估过程基本上掌握在国企高管自己的手中，按国资委主任李荣融的说法，不少国企高管是“自己给自己批卷子”。其三，高管们“暗地里拿钱”。高管薪酬缺乏透明度，这几乎成了国企的通病；由于缺乏制度化的信息披露机制，国企高管们薪水几何、薪酬结果如何，上级监管部门不知道、普通员工就更不可能知晓。正因为国企高管们拿钱的方式、程序违反了公平公正的基本原则，所以他们的薪水才会轻而易举地年年猛涨。
面对复杂的市场与企业，我们无法为高管人员开出一个合理完善的价码，“限薪”往往力不从心；但是我们有能力提供一种合乎理性的“拿钱方式”———通过有效的制度安排，为国企高管人员提供一个公正公平的“拿钱”方式，“该拿多少钱”的问题才可能迎刃而解。
□毛飞
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