非公经济的法规门槛

　　舒眉

　　市场准入：

　　国务院1990年1月颁布的《关于个体和私营经济进一步健康发展的若干政策规定》中，规定“国家不准个体工商户和私营企业从事金融业、对外贸易业、轻工业、房地产开发业 、铁路运输业、远洋运输业等重要行业。”时至今日，民营企业在基础设施领域和金融、保险等服务行业的发展仍然受到限制。

　　1988年《中华人民共和国私营企业暂行条例》规定“私营企业不得从事军工、金融业的生产经营”，民用工业企业无法公平享受军品免税政策是民营企业多年以来一直呼吁的问题。

　　目前石油进出口业务的贸易权严格限制于中石油和中石化两大集团手中，几乎所有其他公司进行石油进口业务，都需要通过两大集团代理。两大集团按照总成交额的一定比例来收取代理费。

　　据统计，目前我国80多种行业中，允许国有资本进入的有72个，允许外资进入的有62个，而允许民营企业进入的只有41个。

　　现行的法律、法规和规章明确规定民营企业开业登记前，需要进行前置审查、审批或实行许可证制度的有20多部法律、60多部法规和规章，包括14个行业、149个经营项目，涉及公安、卫生、文化、旅游、房管、劳动等38个政府行政管理部门。且有些职能部门通过规章形式，自行规定实行许可证制度或擅自扩大实行许可证制度范围。

　　申报自营进出口经营权的条件不平等。申报条件，目前民营企业虽然在注册资本上已与其他企业平等，但程序上规定，民营流通企业申报须商务部审批，其他企业在省里审核即可。此外，有关部门还规定，民营企业不准从事外贸代理业务，客观上限制了民营企业对外贸易业务的扩展。

　　财税金融支持：

　　根据《企业所得税暂行条例》，个人独资企业应按33%的税率缴纳企业所得税，同时根据《个人所得税法》，个人独资企业的投资人应从企业的收益中按20%的比例提取个人所得税。这种既收企业所得税又收个人所得税的双重征税制，必然增加个人独资企业的负担，限制个人投资办企业的积极性。

　　税务政策规定，个体工商户没有一般纳税人资格，不能领取增值税发票，增值税无法抵扣；即使账册凭证健全、建立财务会计制度的大量中小私营企业，如达不到规定的生产性企业l00万元产值、流通性企业180万元销售额，也不能取得一般纳税人资格。

　　企业融资：《金融法》、《证券法》等法律、法规禁止私营企业进入资本市场直接融资，不允许上市发行股票，也不允许通过银行发行企业债券，限制了上规模、有发展潜力的私营企业在同等条件下的融资能力，增加了企业资金的使用成本。民营企业向银行贷款，也受到银行贷款条件及额度的过分限制。

　　财产和权益保护：

　　不同所有制企业，取得法人资格的条件有别。国有、集体、股份合作制企业按照《中华人民共和国国有企业法人登记管理条例》，注册资金不少于3万元，就可以取得企业法人资格，核发《企业法人营业执照》；外商独资企业按《中华人民共和国外资企业法》的规定也可取得法人资格，而私营企业不仅独资、合伙企业不能取得法人资格，即使允许取得法人资格，也必须按照《中华人民共和国公民法》的规定，注册资本最少不能低于10万元。

　　收费项目过多。凡对从事民营经济的企业进行审查、审核、审批及核发许可证的国家行政管理职能部门，几乎都有收费项目。据调查，政府行政管理职能部门凭借行政管理职权向个体私营企业收取部门管理费多达近十种。且收取的管理费随意性大、标准高，有的年收费高达十几万元／户。

　　破产保障制度缺乏。中国民营企业在市场经济环境中，竞争激烈，风险很大，经营亏损、倒闭破产在所难免，但中国的破产保障制度，仅有试行的国有企业《破产法》，缺乏对民营企业的破产保障制度，导致在实践中倒闭破产的民营企业主不顾一切、一走了之的情况时有发生，不仅无法保障民营企业经营者及家庭的基本生活，影响民营企业的正常健康发展，也给社会经济发展带来不稳定因素。

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