民营油企的机会

　　“36条”对于石油产业而言，是为了2006年成品油批发市场的彻底开放而做准备,届时才是民营油企真正的春天

　　文｜闾宏

　　在“非公经济36条”中，让李景辉最兴奋的是第二条，其中石油被列在电力、电信、 铁路、民航之后，成为国家明令对非公经济放开的垄断行业。李景辉是上海贝林达集团——一家民营石油企业的副总裁。公司虽然拥有70座加油站，2个万吨级油库，但民营油企边缘化的市场地位，仍然让李景辉感到沉重的生存危机。

　　“外资逼境，政府要推动市场竞争的意愿已经很迫切，在这个时候推出‘36条’，是政府对民营经济的一种新认识。”李景辉说，石油产业庞大而复杂，它存在着高风险高利润的特征，它涉及到国家安全，它是个相当特殊的行业。民营油企在这行业浮沉的10年也是政府治理能力不断完善的10年。这36条对于石油产业而言，是为了2006年成品油批发市场的彻底开放而做准备，届时才是民营油企真正的春天。

　　1999年之前的自由市场

　　民营油企并不是在一开始就置身于严酷的政策环境下的，在1999年以前，中国成品油炼制、批发零售市场甚至都处于自由竞争的状态。

　　上海贝林达集团是在1995年进入成品油零售市场的。李景辉说，1990年代初，加油站很少，老百姓加油难，“在1992年邓小平南巡讲话后，社会的改革力度加大，成品油行业出现松动，当时就鼓励投资主体的多元化。在上海，成品油被列入市政府的实事工程，以改善老百姓用油难状况。民营油企几乎都是在这个时候进入该行业。”

　　赵友山是东北三省最大的民营石油贸易企业——哈尔滨市龙庆石化贸易有限公司董事长。他用“美好时光”来形容那个年代。他在1993年进入成品油行业，到1997年，他已经拥有7座加油站和两座合计容量5万吨的油库，年销售成品油30多万吨。每吨仅批发利润就有几百元。龚家龙，湖北天发股份有限公司的创始人，靠在海南做液化石油气站起家，在那段时间依靠油品贸易迅速做大，并在1996年把天发股份送到深交所上市。

　　“1998年，上海贝林达集团在上海已建有2座加油站。”李景辉说，那时成品油的毛利在20%乣30%，吸引了大量的社会资本进入这个行业。那一年，在上海从事成品油经营的民营企业有200多家，“稍微有些资金的企业就会经营成品油，当时1个企业1座加油站的情况多的是。”

　　黑龙江石油协会的一位人士说，市场并不是愈开放愈自由就愈好。1998年，中国成品油市场显得过分自由，市场秩序变得异常混乱，加油站布局不合理、过多过滥，海外走私非常猖獗，在缺乏政府有效管理的前提下，民营企业的逐利本能得到了恶性膨胀。这直接导致了中石化、中石油两大集团出现50亿元的亏损。

　　38号文件的矫枉过正

　　在中石油、中石化两大集团的强烈呼吁下，1999年5月，国务院决定清理和整顿国内成品油市场，并转发经贸委等八部门的38号文，规定除两大集团外，不允许独立的成品油批发企业存在。

　　2001年9月，国务院转发了国家经贸委等五部门“关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见”，重申了两大集团的批发专营权，并进一步赋予两大集团以零售专营权。

　　这两份文件被认为是彻底改变了中国成品油批发零售市场的生态，一个充分竞争的市场，自此变成双寡头垄断的市场。

　　这时的上海贝林达集团已经开始在江苏收购加油站。李景辉说，按照规定，民营油企必须选择加盟石油或石化集团，否则就要丧失经营资格。垄断集中体现在两方面，油源和价格。贝林达每年向石化集团申请所需用油，但不是每次都能如数供应。1993年开始，中国已成为石油净进口国，石油供应开始日益显得紧张。“石油、石化集团总是优先供应国有直属企业，然后再考虑民营企业。去年、前年都曾出现供应不及时的情况。”

　　“民营油企，各有各的道。”湖北天发石油股份有限公司总经理方刚这样概括民营油企的潜力。即使油源再紧张，民营加油站总还是能搞到油，他们可以利用两大集团的管理漏洞，找内部亲戚朋友帮忙。李景辉说，集团如不能供油，他们就去找那些由集团参股的企业买油。

　　石油的批发价由国家发改委制定。但业内人士说，在定价方面，两大集团有着很强的话语权，甚至间接地参与到定价机制中。成品油的销售价由物价局定。这两者有时会出现不对称的情况，“去年，就出现批零倒挂。”李景辉解释说，批零倒挂就是批发价高于零售价。两大集团的控股企业可以通过内部转化消化掉这价格中的不对称。而对于民营企业来说，要么委曲求全接受，要么就停止营业。贝林达下属的几个加油站在2003年、2004年都有过几个月的停止经营，“亏损是无法避免的。我们的营利状况只能用年平均来考核。”

　　在这样的情况下，民营油企的财务报表就不会很好看。而这样的财务报表又对企业进一步融资构成了影响。贷款也是让李景辉头疼的事。贝林达集团的总资产有1.2亿，银行对这类企业发放的贷款额度是500万元以下，而加油站的投入通常都是在1000万元以上。“在宏观政策的调控下，银根紧缩，资金也成了我们这类民营企业发展的一个瓶颈。”

　　2002年、2003年，对于加油站的专项整治依旧在进行。民营油企被逼迫到生存的边缘。天发被取消批发权后，他们投巨资修建的油库因不能合法使用而成了摆设。赵友山的公司逐渐被“掐”断了油源后，他联合东北38家民营油企，多次到国家发改委等有关部门上访，要求改变对民营油企的不公正待遇。

　　春天将在2006年

　　中国的成品油市场正酝酿着一场大变动。

　　2004年年底，中国成品油零售市场将对外资开放——外资公司可在国内不受地点限制地设立加油站。而真正的变化将发生在2006年底，中国成品油批发市场对外资开放。届时，外资公司可在国内营建油库、码头和销售网络。这意味着外资公司可以大量销售自己生产的成品油，对中石油、中石化将构成巨大冲击。

　　政府允许民营资本进入石油行业，是因为整个国家被推到了一个全球化的市场中。在全球化的市场中，企业的国有身份和民营身份存在着很大的不同。北京天则经济研究所所长盛洪在接受《全球财经观察》采访时说，两大集团在国内享受垄断地位，到国外寻找资源的动力不够。而民营企业则有着很强的寻资精神。两大集团即使到国外寻找资源，其烙印着的国有企业身份也会使其遭受挫折，“因为石油是战略资源，产油国通常对国有企业非常敏感，怕被外国政府控制。”

　　据业内人士透露，东北三省民营油企向国务院联名上书，递交了一份关于“两大石油集团垄断控制油源导致民企无法生存”的报告。2004年，总理温家宝在这份报告上作了重要批示：抓紧时间进行石油体制改革。

　　2004年12月11日，全国工商联石油业商会在北京成立。商会秘书长王勇说，它对民营油企的成长有着很大的意义。民营企业通过他可以走“联合体”的道路，可以保证一个好的物资流、资金流、信息流，可以共同打造一个民营石油企业的平台。而且成立商会的念头最初发自发改委和商务部的官员。

　　李景辉说，民营油企和两大集团应该是一个合作和互补的关系，而不是狭隘地理解为竞争关系，共同对抗的应该是外资企业。李景辉对自己民营油企经营的领域很清晰，他说，“那些国有企业做不到的地方，我们来做。那些国有企业不想做的地方，我们来做。”目前贝林达加油站的分布点主要集中在镇区，“而两大集团的油站主要分布在市区。”

　　对于国务院最近发布的“36条”，赵友山很感慨。他一直很感叹石油垄断这块坚冰难破，“这次我是感受到国家对于非公经济的重视和关怀。”对于此番公布的“36条”，赵友山评价甚高：“过去国家出台的促进非公经济发展的文件也不少，但是这次不一样，这是建国以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。”

　　赵友山注意到“36条”中的最后一条：“抓紧制订和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法。”他认为，这么好的政策，关键就看落实了，只有落实到位，才能真正给民营油企带来福音。

　　李景辉担心的和赵友山相同，“整个方向是很鼓舞人心，但接下来还要看各地所出台的实施细则。这是企业更关心的。”

　　李景辉认为，民营油企春天的到来将会在2006年，“因为只有放开了成品油的批发市场，那才是真正的放开。”那时候民营油企就可以和外资企业谈合作进口油源，“目前，国外企业炼一桶油比国内企业要便宜5美元。”到2006年，油源开放了，整个定价机制必定重新会有调整，石油市场上，各个成份的经济力量会在一个更公开更透明的环境中有序地进行竞争。

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　　编辑：黄小伟

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