取消福利供热制度从何入手

　　本报记者 孟绍群

　　新闻背景

　　　2月23日，建设部副部长仇保兴宣布，我国将取消福利供热制度。

　　“是不是以后就能用多少热交多少钱了？”北京“非常宿舍”业主

　　任女士希望尽快看到废除旧制度带来的好处。“分户计量？没有计量标准和收费标准怎么操作？”北京鹏翔物业公司史策经理说得很实际。

　　那么，取消这一实行了50多年的制度到底从何入手呢？近日，记者采访了有关专家。

　　热费计算应该实行两部制

　　供热体制改革专家、清华大学建筑环境与设备研究所所长狄洪发教授说，取消福利供热制度涉及到许多具体的问题，上面提到的问题就是其中之一。现在，按面积收取暖费的热费计算方式，一直都是用热户抱怨的焦点。同样面积，室温16度和24度，交的钱一样，享受的热量却相差甚远。

　　狄洪发教授认为，热费计算应该实行两部制。就是将热费分成两部分，一部分是基本费用，另一部分是实际使用费用。基本费用一般按面积收取，一是可以做到一定意义上的公平，因为不用热的用户由于邻室传热也能得热，即使关上阀门也不可能不接受相邻房屋的热量；另一方面也可以较好地保护采暖设备，防止冻坏。实际使用费用，是根据计量数字，按一定公式，扣除基本费用后，计算得到的。

　　两部分的费用各国采用比例有所不同，我国现正在探讨这个比例问题。狄教授说，基本费用的比例过高，供热改革就失去了意义，过低，则无法保证供热企业的利益。目前，可能还要采用一个相对高的比例，保证供热企业的正常运营，以后再根据实际情况进行调整。

　　透明热价

　　福利供热时信息不对称，老百姓不知道热价是怎么定的，也不知道供热企业的内部是怎么核算的。那时供暖费由单位出，跟个人没什么关系。取消这一制度后，自己出钱，用热户希望弄个明白。

　　狄洪发教授认为，既然热是商品，就要符合商品的属性，如何定价老百姓当然有权知道。热价应该体现公平、公正、公开的“三公”原则。需要有关管理部门制定一个标准，明确规定什么可以计入供热成本，什么不可以计入供热成本，让供热企业去套，至少也应该有一个大致的框架。

　　由中介公司代收费更公平

　　据了解，由供热公司直接向用户收取暖费，作为收费方法的一种用了很多年了。而且从我们国家现实情况来看，目前，这种方法还要维持一定时期。

　　狄教授介绍说，在国外，通常是由中介公司来收费，而不是供热公司直接收，因为这牵涉到公平的问题。“你制定标准，你算账、收钱，收多少是多少，没有第三方来监督，让人感觉不太放心。”

　　“取消福利供热制度就是要保证这方面的公平、公正性。”狄教授说，从长远来讲，应该有个与供热公司没有关联的中介公司做这件事。随着分户计量的大面积推广，供热收费工作量将非常大，需要大量的查表、收费人员。而且热费的计算和水、电又不同，非常复杂，特别是对用户的答疑，往往要求从业人员具有很高的专业水准。

　　落实改革资金

　　狄教授透露，取消福利供热制度能否顺利进行下去，改革资金的落实非常关键。

　　比如，“暗补”改为“明补”，标准如何确定？困难企业如何保证补贴的按时足额发放？系统改造所需费用也极为庞大，应该如何分配，才能既不增加国家、企业负担，又使老百姓可以接受更承担得起？计量、温控设备投资如何进行补贴？另外对旧有住宅围护结构的改造也是一笔巨大的费用，该由哪一方面来负担？

　　法规先行

　　供热企业供热了，却收不上来钱，就采取“关阀”的办法；而用户交了钱，供热温度达不到要求，投诉无果就只有不交钱。供暖欠费官司打了很多，但问题还是解决不了。

　　辽宁思达律师事务所于洪军律师认为，原因就是我们国家没有统一的供暖法规。有些地区虽然建立了地方性的管理办法，但这些管理办法不是十分健全。

　　于洪军律师认为，供热取暖制度的改革如要以较小的成本获得较大的成功，还要更新改革方式。像这种各地建法规、各自试点，在取得经验的基础上再制定全国的法规的做法，于洪军认为是有弊病的。

　　“如果由多学科的专家组成软科学研究课题组对供暖改革进行研究，由此形成的认识不仅会超过某个专家、权威的认识，也会超过各地方政府组织的人员的群体的认识。有了这种对供热取暖内在规律的全面客观的认识，制定一个科学的、完备的、明确的供热取暖法规就为期不远了。”他认为，这样的新法规实施之日，便是供热取暖制度改革成功之时。

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