上海法政官员实践：法学家从政趋向

　　作者：刘影　王其明

　　2月24日，上海市金山区两会闭幕，郝铁川正式当选为金山区人民政府区长。郝之前的职务是华东政法学院副院长，是华东政法学院博士研究生导师。无独有偶，2003年当选为上海徐汇区区长孙潮也是华东政法学院的法学博导。上海出了两位法学科班出身的区长，这一现象引起了人们关注。

　　法政官员的积极意义

　　这两位年富力强、在法律界颇有建树的专家进入基层政府工作，对“按照依法治国方略，推进依法治国进程”无疑具有积极意义。复旦大学社会科学基础部主任桑玉成教授评论说，上海政府吸纳法学专家从政，这反映了一种趋向，“较其他干部而言，他们具有更坚实的法律基础和自觉的法律意识，肯定会在其辖区内有所作为。”

　　上海金山区人大常委会主任李金生介绍说，郝铁川政治意识强，责任意识强，思路清晰，思维活跃，有较高的学术造诣和扎实的法律理论功底。他长期研究“科学执政、民主执政和依法执政”课题，在担任中共上海市委宣传部副部长期间，就多次做过关于依法治国的辅导报告。

　　由于刚刚上任，郝铁川的治理能力还难以评价。孙潮上任一年，其施政方略已充分体现出一个法学家的出身背景。

　　据上海交通大学国际与公共事务学院常务副院长胡伟教授回忆，在2003年刚上任徐汇区代区长时，孙潮就提出要打造“公共政府”，强调“透明、高效、职业化”三个概念，与中央现在提出的“科学发展观”、“和谐社会”等理念不谋而合。桑玉成教授也举例说，在对政府公务员管理时，孙潮按照宪法、行政法的基本精神，更多强调责任、角色定位。十届全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋对记者透露，作为行业政风督察员，自己在徐汇区进行测评时，听到基层干部们对孙潮反映都很好，说孙区长经常跟他们讲法治意识、服务意识和全局观念。

　　彭镇秋表示，行政干部不能光有干事热情，更要有专业知识。目前，上海官员在这方面做得越来越好。他说，上海市政府强调三点：职能政府、服务政府和法治政府，因此，组织在选用干部的时候除了考虑政治标准外，也很强调法律知识、服务意识，有助于上海走向法制化治理轨道。彭镇秋对这种现象表示非常欢迎，他说，法律专家到基层工作有很多好处，对制订法规、宣传法律及推进政府依法行政都有积极意义，有利于政府意图的实施，有利于上下贯通。

　　华东政法学院副院长王立民教授告诉记者，已经有一批优秀人才离开华东政府学院，到上海各级岗位去工作了。除了这两位区长外，还有上海市社区矫正办公室主任朱久伟、上海市教委副主任莫负春、上海市人大常委会常委丁伟等，这三位副局级干部都是法律或法学硕士，绝对的“科班出身”。

　　预防对接落差

　　王立民还特别指出，如今很多法律人才跳出政法系统，从事各种政府工作，这在上海是个突破；未来，他们很可能“更上一层楼”，成为上海市级领导的中坚力量。这是否意味着上海在吏治方面再次走在全国前列？

　　胡伟教授则提醒说，我们不能过于乐观。他指出，仅凭上海这两个典型例子就做出“法政官员时代到来”的判断为时尚早，“法律背景的行政官员也是经济发展后的必然诉求，尽管这种需求是有的，但目前比例还不会太高。中国要构建一个法制社会还有相当长一个过程。”

　　胡伟教授表示，由于这些官员思想比较超前，他们去基层施政时，和实际情况还有一些“落差”。例如在话语体系、思想认识方面，他们与其他行政官员可能有一些交流困难，就必须有个相互适应的过程。以徐汇区为例，徐汇区的管理水平和文明程度在整个上海市属于领先水平。“但即使是这样，孙潮刚去时，当时区里的一些官员还接受不了他那些较前卫的观念，更不用说理解、消化甚至实践了。现在郝铁川到相对较落后的金山区，估计这种落差会更大。”

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