构建和谐社会 我们需要什么样的公共政策

　　作者：粱美娜

　　嘉宾：

　　薛澜?清华大学公共管理学院常务副院长

　　夏杰长?《经济研究》编辑部副主任

　　朱恒鹏：中国社会科学院经济研究院副研究员

　　王彬生：中国社会科学院研究生院博士

　　公共政策是实现和谐社会的

　　直接手段

　　《中国经营报》：构建和谐社会是十六届四中全会以来我们面临的一个奋斗目标，而构建和谐社会的核心就是要有一个稳定和谐的社会关系，这其中公共政策的实现至为重要。那么，如何界定现阶段公共政策的范畴呢？

　　夏杰长：要界定什么是公共政策，首先要分清什么是公共产品。尽管公共产品的概念也具有一个动态变化的特点，但从一般的经济学原理讲：公共产品明显具有非排他性和非竞争性的特征。也就是说，每个人都能享受并且你的享受并不影响他人享受的，才属于公共产品。而公共政策就是为保护公共产品秩序制定的有关规章制度。

　　王彬生：分清哪些是公共产品对于一个政府来说，是非常重要的。这也是制定公共产品政策的一个前提。政府是现阶段公共政策的主要制定者。因此，政府的职能就是提供公共产品，提供公共服务。同时，又要以动态的角度把握公共产品的概念，过去属于公共产品的，到了今天可能不再是了；过去没有出现的一些产品和服务要求，现在也许纳入了公共产品和公共服务之列，需要政府来提供。这也应成为政府在制定公共政策时的一个基本立足点：是公共产品的政府介入，不是公共产品的政府就不能介入。这样才能保证政府既不越位，也不缺位。

　　《中国经营报》：社会的发展离不开好的公共政策，公共政策对构建和谐社会的作用体现在哪些方面？

　　薛澜：构建和谐社会，公共政策的确可以起到重要的作用。我觉得应该从两个方面来分析：首先，从一个大的社会背景看，中国发展到今天，已经形成了多个不同的利益集团。不同的利益集团，不同的社会阶层，在面对同一个政策的时候，利益取向、价值取向就可能是不一样的。因而，在制定公共政策的时候，就要考虑怎样让不同的利益群体参与到制定过程中，表达出他们的意愿和思想。所以说，制定和执行公共政策的过程，实质上就是融合各个社会阶层关系的过程。

　　其次，和谐社会的提法，隐含着很多价值观的选择。而作为一个社会，追求公平正义的价值观是非常明确的，这也需要公共政策来实现，可以说，公共政策实际上在调整着人与人之间的关系。如果我们对公平问题处理不好的话，或者说，对社会中的弱势群体关注不够的话，很显然，这就不是一个公平、诚信和友爱的社会，也不是构建一个和谐社会应该出现的现象。因此可以说，公共政策就是要把这些构建和谐社会中的基本价值取向具体化。

　　朱恒鹏：我们希望能有这样一个和谐社会：对弱势群体充满关爱、有强烈的社会责任感。为此我们就要想办法，在现在市场经济的前提下，充分发挥公共政策的作用，通过公共财政手段，利用一部分社会财富为他们提供一些社会保障。因此，可以说公共政策其实就是实现和谐社会价值观的一种直接手段。

　　公共政策不能背离公共渠道

　　《中国经营报》：公共政策是构建和谐社会的一个良好平台和直接手段，但在政策的具体实施中往往出现一些这样或那样的问题，现有的公共政策与建立和谐社会的构想之间是否合拍？

　　薛澜：你说的是一个事实。确实，在现实的公共政策中，有些是对构建和谐社会不利的，甚至是完全背离的。如：部分大城市的户籍管理制度，就对构建和谐社会产生了或多或少的负面影响。当然这也是一个很复杂的问题。即便如此，我们抛开北京、上海这样的特大城市不谈，就连一些中等的城市也有人为设置的户籍壁垒，这不但影响了人才的流动，更是对进城农民工的一种歧视。他们进入了这个城市但却不能享受和这个城市公民一样的权力和待遇，这显然是和构建和谐社会的理想不一致的。

　　另外，我觉得在基础教育和公共医疗方面，步子还不够快，明显显示出政策的滞后和落后。例如，从现在我们所处的经济发展状况看，我们完全有能力做到在基础教育上完全不收费，让更多的孩子享受到一种公平教育，但现在教育短板现象依然存在。

　　朱恒鹏：在制定公共政策时，许多问题本该更多地吸收各方面的意见。现在，对一些重大问题的决策，虽然也有听证制度，但走过场的情形依然较为严重，不能很好地 令老百姓满意。普遍的一个现象就是对谁的问题进行听证，就由谁去找专家，这种所谓的公共政策的制定过程本身就存在严重的监督缺位问题。立法者就是执法者的现象如今非常普遍，公共政策的制定也是这样，许多政策的制定往往过多地掺杂了部门利益。比如出租车制度的问题，北京出租车牌照的限制，导致了出租车行业形成一个垄断行业。问题的症结还在于政府运用行政权力构建了行政垄断，导致某些行政垄断部门或企业谋取了很高的垄断利润。

　　王彬生：正是由于现行政策的因素，导致了出租车行业某些不公平的现象存在，也引发了出租车司机这个群体对现行管理政策的不满。出租车行业应该说是一个可以允许自由竞争的行业，但现在政府采用准入制的行政手段，实际上就是以政府行为扭曲了市场运作。而真正是公共产品的，政府有些方面却做得不够，也就是说需要好好去管理的，政府反而不到位。

　　对公共产品的理解还不到位

　　《中国经营报》：现在，政府在制定公共政策上，经常出现一些把非公有产品公有化，把公有产品市场化的错位现象。因而，政府总是成了人们批评的对象，为什么会出现这种现象呢？

　　薛澜：这说明制定科学合理的公共政策已经成了当务之急。至于人们为什么总是把政府作为批评的靶子，我想，这可能与政府对公共产品的理解不够到位有关。还有一种情况就是，政府对政策的分析和调研不到位，他们往往从经验出发，习惯于拍脑门，决策仓促，因而会出现这样或那样的政策走样现象，甚至会好心做成了坏事。这就提醒政府部门在制定公共政策时一定要加强政策的分析能力。或者充分借助外脑的作用，如得到一些独立分析和研究机构、高校和科研院所的帮助。

　　夏杰长：公共政策的制定要有连续性和稳定性，要增强预见性，把握好政策出台的时机和节奏，这样才会有实效。

　　《中国经营报》：公共政策的制定和落实对构建和谐社会有着举足轻重的作用，但制定一个科学合理的公共政策又是十分复杂的，它遵循的根本原则应该是什么？

　　薛澜：在构建和谐社会的进程中，公共政策首先应该体现最广大人民的利益。但实际操作起来并不容易。也就是说，首先要使制定程序彰显公正与民主，要吸纳社会各个阶层的人员有效地参与这个制定的过程。第二点，就是在特定的社会价值取向下，如何实现效率的最大化。这又需要政府方面切实加强决策分析和判断能力，只有这样才能确保公共政策的有效执行。

　　从机制的角度讲，现在的人民代表大会制以及重大决策的听证会制度，都是体现公共政策的良好机制，通过选出的代表参入政策的决策和制定过程，一方面体现了民主的特点，另一方面也能体现选民的集体意志和共同利益。

　　夏杰长：我认为公共政策的制定必须体现公正性、透明度、高效率和保护弱势群体的四个特征，我们以此来衡量北京市政府推出的经济适用房政策，就不难发现，它在执行过程中可能就存在一些效率偏差。

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