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经济周评
权威途径传出信息，上海今年利用外资将首次不定具体的增长目标，只提“有所增长”。
上海的主要经济社会预期目标一般分为三类。一类是调控性目标，如全市生产总值
、地方财政收入、城镇登记失业率、居民消费价格指数等；一类是导向性指标，如研发投入、环保投入、万元生产总值综合能耗等；还有一类就是工作性指标，外贸出口、利用外资，就是其中非常重要的一项指标。长期以来，全国各地对利用外资都相当重视，也是互相间竞争的一大内容。因此，上海今年破天荒不提具体增长目标，也就格外令人瞩目。
为何不提具体增长目标？许多人理解是因为上海去年利用外资增长速度不理想。笔者认为，这恰恰反映出政府有关部门崭新的思维理念。对于中国这样一个经济转型中的国家，对于上海这样一座经济外向度相当高的中心城市，当利用外资已经不再是经济增长核心推动力的时候，引资不定目标其实就是传递出这样一种理念———从重数量转向重质量和效益。
应该看到，利用外资不定具体增长目标，适应了全球日益开放的竞争格局。随着全球经济一体化进程的加快，一个国家或地区经济发展的国际依赖性会越来越明显，受世界经济形势发展变化的影响也会越来越大。从目前来看，世界经济复苏势头比较明显，去年世界经济增长速度超过了近10年来的平均增速，今年预计还会继续保持向上态势。尽管如此，世界经济发展中还是有相当多的不确定因素，如国际石油价格的高位运行、美元等主要货币的汇率波动、国际贸易摩擦的不断加剧等。据亚洲开发银行预测，国际油价每桶40美元的高位如果一直持续到今年一季度，那么中国今年的GDP增速将下降0.6个百分点。类似这种外部环境的影响，对开放条件下的上海利用外资显然会带来很多风险，在前景难测的情况下，利用外资只提“有所增长”显然更合适。
而且，对于上海利用外资的问题，我们也的确应该换一种思路。在经过20世纪90年代以来的长期快速增长之后，上海引资基数已经很高，去年虽说吸收外资合同金额的增幅没有过去那么快，与全国及周边省市有较明显的落差，但绝对额还是创下了新的高位。要在这样的高平台上实现高速增长，客观上难度加大，也不可能一直持续，再把利用外资的规模作为考量指标显然已经不符合上海实际。
目前，上海利用外资的承载度已经很高。按照统计部门测算，每平方公里土地面积实际吸收外资已达833万美元，远远高出全国平均水平，也高于江苏、浙江等周边省市。这一方面是由于上海吸引外资规模已达到较高水平，另一方面也是因为上海的土地和能源等资源比较稀缺。笔者认为，根据这样的形势，上海利用外资进入转型调整期已是必然趋势———即从单纯追求引资规模和数量转向注重引资质量和引资方向，由“引资”转入“选资”新阶段。
当然，利用外资定位目标的转移，并不意味着引资政策将发生什么重大变化。事实上，今年我国将继续保持各项吸引外资政策的连续性和稳定性，各项鼓励外商投资的政策、措施和法律法规基本不变。上海也明确将继续加大服务业开放力度，大力发展总部经济，使上海成为跨国公司生产制造基地、地区总部、研发机构、营运中心和采购中心等的集聚地。可以预见，这样的外资政策将进一步产生与外贸的互动效应，上海利用外资的吸引力不但不会减弱，还会由此进入一个新境界。
郑红
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