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郭松民
不久前，浙江省饭店业协会因为金光集团APP(亚洲浆纸业总公司)在云南有毁林、破坏生态的行为，要求会员饭店抵制APP纸产品，APP随即将该协会告上法庭，并提出巨额索赔，由此引发了一场“森林危机”。
在这场危机中，最耐人寻味的就是云南省政府的态度了：它通过召开记者会、散发小册子等方式高调对APP表示支持(见2月24日中国青年报》)。这些举动引起了笔者的好奇心：按照常理，当地政府对辖区生态守土有责，如果出现毁林行为，应该首先出面制止！而现在这个局面简直就是“皇帝不急太监急”，云南省政府为什么会这样呢？
在经济学上，公共选择理论对于人们为什么要设立政府，有一个非常有趣的解释。这个理论认为，一个经济单位(包括生产者、消费者)，在自己的经济活动中必然会对外部产生影响。这种影响可能是有利的影响，称为外部经济”；也可能是不利的影响，称为“外部不经济”，而政府之所以有存在的必要，就是需要由它出面来提供公共物品，消除“外部不经济”，以保证社会资源的最佳配置，最大限度地增加社会和个人的福利。
如果从这个角度来看，APP在云南大规模砍伐天然林，并计划大面积种植被公认为是“抽水机”、“抽肥机”，会不可逆转地破坏土壤，被称为“绿色沙漠”的桉树，其后果显然是“外部不经济”的，正好属于政府应该努力予以消除的范畴，但当地政府为什么采取了截然相反的措施呢？
公共选择理论对此也有一个解释：既然经济学的全部推论都是从“经济人假设”出发的，那么就没有理由假定在政府内担任公职者都是超凡入圣的人。因此在可能的情况下，政府也会把追求自身利益的最大化作为目标，如最大的财政收入，最有利于升迁的政策，以满足官员的生活和权力需要等。在极端的情况下，政府甚至有可能演变成“拥有独立利益的巨物”，这时它的缺陷至少和市场一样严重。在这种情况下，政府不仅不能纠正市场的错误，反倒有可能使之恶化。
从这个意义上看，云南省政府对APP的支持也就不难理解了，因为这正是政府“把追求自身利益最大化作为目标”的逻辑后果。APP的“毁林、造林”行动，虽然会给生态环境和当地居民的生活造成严重的负面影响，但却无疑会拉高GDP、增加财政收入、刷新官员们的政绩，所以他们才会喊出了“大砍大造大发展”这样令人感到惊心动魄的口号。
云南的“森林危机”，我相信在社会各界的努力下，总归是可以圆满解决的，APP不是在开庭前颇为明智地撤诉了吗？但是我们应该进行怎样的制度创新，最大限度地弥补政府的缺陷，至少使它不能将自身的利益凌驾于社会利益之上，却是需要我们所继续认真考虑的！
政府也会把追求自身利益的最大化作为目标。APP的“毁林、造林”行动，虽然会给生态环境和当地居民的生活造成严重的负面影响，但却无疑会拉高GDP、增加财政收入、刷新官员们的政绩，所以他们才会喊出了“大砍大造大发展”这样令人感到惊心动魄的口号。
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