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上海市政府近日明确表示，今后上海市公共财政的重点将不搞城市形象，而是重点向民生倾斜。2005年上海市用于社会事业支出的财政，其增量的70%将主要用于改善民生，以体现社会的公正、公平。(《人民日报·海外版》2月23日)众所周知，一个城市的发展大致包括“外在形象”和“内在和谐”两个方面，宽马路、大广场、高楼大厦代表着一个城市的“外在形象”，就业、住房、社会福利保障等则代表着一个城市“内在和谐”的程度。近年来，一些地方的政府部门热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，将公共财政支出的重点放在了
宽马路、大广场的建设上，其结果，是城市的外表变得漂亮了，而老百姓的实际生活却得不到改善，城市只是拥有了一个鲜亮的外壳，却缺乏内涵，甚至“金玉其外，败絮其中”，老百姓不仅没能从城市发展中得到实惠，反而要为城市的“面子”勒紧裤腰带。这样的城市发展思路，自然得不到老百姓的拥护。
上海作为一个积极向国际大都市迈进的城市，其外在形象自然非常重要。然而，该市政府却毅然放弃了“形象工程”建设，而是将公共财政支出的重点放在了民生方面，把从老百姓那里收上来的钱，用来改善老百姓的生活，用来促进社会的公正、公平，这在时下无疑是难能可贵之举，是需要较大的魄力和勇气的。
我们注意到，上海市决定公共财政向民生倾斜，并不是一句空洞的口号，而是有着明确的财政重点投入目标和切实可行的措施。着力解决城市人口的失业问题，显然比扩建几条马路更重要；保障老龄人口的养老金、失业人口的救济金及时发放到位，比修建宏伟豪华的广场更重要；提高一个城市的生态环境质量，比多建几幢高楼大厦更重要……这种注重城市“内在和谐”、提升城市内涵的发展思路，不仅体现了政府决策的务实态度，更体现了“执政为民”的执政观念，不仅值得称道，而且值得其他城市借鉴、仿效。
实际上，一个城市的“外在形象”与“内在和谐”，是紧密相联的两个方面，“形象”往往是其“内涵”的外在表现。一个缺乏内在和谐的城市，一个市民生计得不到改善的城市，不管其外表如何鲜亮，其城市形象也好不到哪里去。或者说，一个城市的“内在和谐”本就是其“外在形象”的一个组成部分，并且是最重要的组成部分。只有城市的“内在”是和谐的，市民生计不断得到改善，老百姓的日子越来越好过，这样的城市才会拥有良好的“外在形象”。
□傅新
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