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频发的矿难已成我国安全生产的“老大难”问题，它不时拷问着我国煤矿安全体制的有效性。有媒体统计，在半年多的时间里，我国已发生过三起死亡过百人的特大矿难，去年一年，我国有6000多人死于煤矿事故。
面对矿难不断发生、矿工不断死伤的惨痛现实，许多媒体在发问：中央政府三令五申，要求严格管理煤矿安全生产，为何至今仍收效甚微？我国煤矿安全体制的有效性到底如
何才能提高？抛开历史的欠账和急功近利的开采，笔者也曾于2月16日在东方早报以《为了不再忘却的记忆》一文发表感慨。
据国家安全生产监督管理局权威分析，我国煤矿事故频发有五大原因：从自然条件看，我国60%至70%的煤矿是在复杂和极复杂的构造条件下进行开采；从生产开采条件来看，煤矿整体技术状况比较落后，国有煤矿机械化程度虽已达60%至70%，但大量的乡镇煤矿机械化程度很低，装备水平落后；从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大，仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右；煤矿从业人员的整体文化素质相对较低，生产过程中违章、违规现象严重；部分企业忽视安全，一味追求利润，超能力生产也是事故多发的重要原因。
国务院总理温家宝2月23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作。会议强调各级地方政府和煤矿企业要加强领导，落实责任制，痛下决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。为了查明事故原因，追究责任，严肃纪律，国务院决定，辽宁省主管工业和安全生产工作的副省长刘国强停职检查，责成辽宁省政府对阜新矿业集团公司和孙家湾煤矿负责人采取组织措施，待事故原因和责任查明后再作进一步处理。国务院派出由监察部部长李至伦为组长的国务院事故责任处理小组，对这起事故进行认真调查，严肃追究相关人员的责任。会议要求落实地方政府煤矿安全监督管理职责，建立地方政府领导分工联系本地区重点煤矿安全生产工作制度。强化企业安全生产主体地位，所有煤矿都要落实法人代表作为安全生产第一责任人的责任。
会议强调，要进一步强化“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局，落实安全生产责任制。国务院决定，把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，提高监察的权威性，强化煤矿安全监察执法。
国务院的决定，适时而为，可谓与时俱进。一个政府，是靠各职能部门的有效运作来体现整体功能的。中央政府的“部门”，一定意义上也包含了地方各级政府。政府部门整合的形式是多样的，其最大特点在于保持原有事务的整体性，提高职能功效，合则合，分则分，合分两便。部门的升格和降级，乃至撤销，也是一样道理。整合的关键首先在于处理好点与面，面与面的关系，做到协调一致；其次就是抓住点与面、面与面之间的中介联系和中介过程。只有通过这样的不断磨合，相互反馈及促进，才能最终使得政府相关部门并行不悖，整体协调发展。
“升格”行为，实质是一种功能整合。追求多功能或新功能，是创新的捷径，但它大多由事物原有功能缺陋而引发。国务院的此次决定，既考虑了部门的等级权威、职能协调和功能互补，更期待通过这样的整合，警示自身和地方，全面提升以人为本、“执政为民“的全局行政意识。
目前的国家体育总局和国家工商总局，原也由“局”演化而来，这次国家安全生产监督管理局的“升格”，相信也定当一如前例，更大地发挥其积极而实际的职能和功效。
国家治理煤矿安全生产的深化而具体的措施已经生成。但一切还重在贯彻与落实。地方各级政府和煤矿企业，在经营城市、发展经济和追求效益的同时，其实更应该首先思量战略的问题。战略，是一个信仰，更是一种选择。一个人坚持信仰，若只是以完成信仰的事务而期待眼前或未来的各种表面的实惠，那么这就不是信仰，仅是算计，而算计总是不可信并难以持久的。反思我国发生的矿难，研读国务院常务会议精神，顺应国家安全生产监督管理局“升格”，各级地方政府和煤矿企业，应针对自身不同情况，高度重视，积极行动，既循可持续战略谋划，又遵可操作战术实施，恰当处理效益与民生的关系，全面推进城市的和谐发展。
2005年元旦，温家宝总理专程赴陕西看望铜川矿难职工的家属时动情地流下了热泪。温家宝说，矿难留给我们血的教训。我们一定要重视抓好安全生产，不能再让这样的悲剧发生。要对矿工负责，对人民负责，对后代负责。
对人民负责，对后代负责。我们的各级地方政府和煤矿企业当时刻铭记！
(稿源：红网)
(作者：泊秋)
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