|
今年年初，从广东、山东、四川等地人民代表大会上传来消息，为了提高会议效率，增加代表审议政府工作报告的时间，这些地方纷纷改变大会议程，主要是将“国民经济和社会发展规划”、“预算报告”等报告由大会口头宣读，改为直接发给代表书面阅读，从而刮起了一场人大开会变革的春风，引起了世人的关注。
自1954年人民代表大会制度建立以来，经过50多年的运行，人民代表大会的会议程
序已基本固定，即根据宪法和法律，每年听取政府工作报告、人大常委会工作报告、法院和检察院工作报告、国民经济和社会发展计划报告、预决算报告等。代表普遍感到，由于这些报告都事先发给了代表，大会再宣读一次，更多的只是一个形式。今年各地自发简化会议程序，关心开会的效率，寻求会议举行方式的变革，正是上述现实的客观反映。从结果来看，确实赢得了代表们的赞誉，也实现了预期目标。
我们认为，作为代表人民行使立法权、人事权、决定权和监督权的国家权力机关，作为反映民意、代表民心、体现民情的人民代表大会，怎样对会议程序进行改革，使会议既效率高又效果好，确实是一个重要问题。就世界各国来看，议会的一个重要职能是：审查和批准政府的财政预算。美国的参议院有“金库把门人”之称，政府每一分钱的开支，都要经过议会的批准。所以说，财政监督是议会监督政府的最有力的手段之一。
我国宪法把审查和批准国民经济计划和社会发展计划、审查和批准国家预算决算的重任赋予了由人民选举产生的280万代表，赋予了各级人民代表大会。人大代表们在人大会议期间，对纳税人交纳的税收及其使用，对国家财政收入如何分配，需要以高度的责任感和使命感进行审查评议。人大代表要真正履行好自己的职责，除了每个人的能力和责任感以外，更重要的是靠制度：靠良好的报告制度、听证制度、质询制度、调查制度、审计制度和廉政制度做保障。我们同意有些地方精简会议议程的做法，而且肯定完善人民代表大会制度先从改善“如何开会”始。但我们也担心，如果取消了大会宣读两个报告的形式，人大代表还是否会重视财政预决算，人民还是否能通过电视等媒体直接了解预决算的情况，地方政府还是否对人民的财产有高度的责任心。
也许，我们应该借地方改革人大开会的东风，对人大代表书面审议的国民经济计划和社会发展计划报告，对财政预决算报告，在各代表团讨论时设立专门的咨询员和讲解员，允许代表对重大的财政问题进行辩论，对相应的重大规划举行代表听证会。这样一方面可以节省会议资源，提高效率，另一方面可以使代表真正能代表人民，监督政府，防止决策失误，防止腐败滋生，使人民代表大会真正开成求真务实的大会，全面落实宪法和法律的大会。总之，人大会议制度改革，不但要注重效率，更要注重效果。
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
| 
