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解决环保执行问题急需公众知情监督


http://finance.sina.com.cn 2005年02月21日 11:17 南方都市报

  据国家环保总局的消息,于1月18日被宣布停建的30个违法开工项目,经过整改后已有26个项目通过了环境影响评价的审查。在领取了相关批件之后,这些项目即可恢复施工。彼时,国家环保总局叫停金沙江溪洛渡水电站等30个违法开工项目,涉及总投资1179.4亿元,平地刮起了一场让人惊喜的“环保风暴”。环保总局态度强硬坚决,行动果断,让众人在惊呼之余,朦胧中似乎看到了政府从源头遏制污染的决心和中国实现可持续发展的希望。但此时这个消息的传出,不免让盼望者失望:看起来这次以“风暴”开始的行动,又要以和风细雨
结束了。

  在这次环保风暴到来之初,人们就关心它将如何收场。以执行力度来看,它的结果无非两种:一是“补办手续,继续施工”,二是“依法追究,严肃处理”。从环境保护、科学发展模式的立场上来看,我们当然期待后一种结果:有法必依,执法必严,才能树立环保法律权威,引起社会关注,警戒未来的污染者,才能达到以法律规范环保秩序、预防环境污染、解决环境问题的目的。

  但是现在看来,这场呼啸而来的环保风暴,似乎是以“补办手续,继续施工”来使尘埃落定。但在这里,我们当初的一些期待并没有如愿实现。

  其一,惩罚过轻,不足以为戒。这些被“叫停”的单位,在性质上属于违法违规,但是它所受到的追究不过是5万到20万元不等的“行政罚单”,20万元虽然是《环境影响评价法》规定的最高罚款数目,但对于这些投资过亿甚至百亿的大项目来说,实在是无关痛痒。如宁夏石嘴山发电厂总工程师郝自立所说,该项目总投资达20亿元,罚款不过九牛一毛,但被叫停损失非常大,如果最终停建,投资损失及赔款等可能要达到2亿多元。但现在这些工程又可以恢复施工了。

  其二,整改的内容及过程没有公布,公众对于违法工程纷纷轻松过关仍然心存疑虑。在30个违规项目中,有26个在一个月的时间内,就完成了整改,通过了审查,恢复了施工。尽管环保总局并没有公布具体的整改内容和过程,但以其项目之巨问题之重,在一个月之内就整改成功,我们对整改的效果到底如何很难乐观。

  如果说,环保风暴的如此收场让我们有些失望,那么环保风暴的过程就更让人感到信息不公开的遗憾。这场行动一开始虽然是雷厉风行,但是它似乎更像是一个雷厉风行的姿态,一个手势,而不是一个准备深入、全面、明彻地解决经济发展中环保问题的锋利开端。

  从一开始,环保总局就没有把这些项目的环境影响评价报告公之于众,对它们的追究也只是外在地简单地谴责其蔑视环保法规,违规建设。对于每个项目所存在的环保问题,这些问题的内外因素,可能的解决办法,将会遭遇的矛盾,可能的整改方案,整改的实施程序,对于这些具体的情况,国家环保总局并没有公布。然而,这些问题公众有权力知道,也有必要知道。

  一方面,环境是关系到每一个人现实生活的具有普遍性的问题,公众对于重大项目有知情权、发言权和监督权;另一方面,公众对环保法律执法过程的监督,对污染项目整改过程的关注和参与,也有利于环保部门兼听各方面意见,权衡利益,作出尽量完善的决定。在环保风暴之初,国家环保总局副局长潘岳就曾表示,今后将对重大的环境敏感项目,以举行公众听证等形式,进一步加大公众参与力度。然而,这样一个公正公开、兼听则明的环保监管制度至今并不存在,应该说这是这次环保风暴虎头蛇尾的根本原因。

  就在违法工程环保风暴中纷纷安然过关之际,从瑞士达沃斯世界经济论坛上传来了一个更加让人焦虑的消息:其间正式对外发布的评估世界各国(地区)环境质量的“环境可持续指数”(ESI)显示,在全球144个国家和地区中,中国位列第133位。环境的问题如此严重,它是我们为过去经济高速发展付出的代价,也将是我们将来经济健康发展的障碍。如果我们每一次下定决心的整治,都像这次的环保风暴一样临阵手软,那真不知道一个可持续发展的中国到什么时候才能实现。

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