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刘黄／文
为了延长这一轮经济上升期，一定要协调推进投资体制、财税体制、土地管理制度和金融体制等关键领域的改革，以此为主线，努力构建符合市场经济要求的合理的微观机制和宏观调控体系，提高微观经济效率，保证宏观经济稳定，尽最大努力创造比较合理的体制条件，使经济上升态势持续的时间比较长。
国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原日前在“首都经济学家新春论坛”提出：2005年我们应该突出完善机制、深化改革这条主线，通过这条主线努力地延长这一轮经济上升期。卢中原说，2005年是一个继往开来的、很重要的年份。2005年是“十五”计划的结束年，也将是对“十一五”计划奠定开局的一年。他回顾说，2000年到2004年，这4年的改革和发展总体上进展比较好。概括这一段的实践，他提出以下特点：
第一个特点，经济发展态势出现了转折性的变化，由经济通缩、需求不足，转向了新的一轮经济上升期。这个转折性的变化为“十一五”奠定了很好的基础，也就是使我们“十一五”有一个稳健而昂扬的增长上升期的起点。如果这个增长态势能够延续下去的话，对于实现“十一五”乃至到2020年全面
建成小康社会的目标来说，将是至关重要的。
第二个重要特点，卢中原认为，是经济增长空间空前扩大。在前4年时间，中国经济发生了三个深刻的结构性变化：一是城乡居民消费结构升级：消费结构从温饱型向小康型消费过渡，居民消费热点进入了购买住房和汽车这样十万元型的消费层次；二是产业结构升级，在新的一轮消费结构升级的拉动下，以住房、汽车为代表的耐用消费品热销，创造了新的市场空间，带动了房地产、建筑业、汽车业和电子通信业等主导产业的高速成长，形成新一轮产品更新和产业升级。但卢中原指出，也正是由于这种原因导致原有的产业结构平衡和市场供求关系被打破。在这种情况下，如果我们对结构调整过程引导不好，或者是微观经济主体一窝蜂都集中在某几个产业领域，将会恶化这种结构变局，使供求关系进一步断裂，出现新的矛盾。例如去年以来的局部地区和局部行业的投资过度，就是一种警示。三是我国城市化速度正在空前加速，并由此引起社会流动和社会分层加快，社会结构变动也比较剧烈。卢中原认为，以上三个方面的结构变化，不仅造成当前一轮经济发展空间的空前扩大，也为后续的经济增长奠定了很好的基础。
第三个特点，改革开放进入了新的阶段：我们已经进入了初步建立市场经济的阶段，中国经济增长的机制发生了深刻的变化。卢中原说，这一点
绝对不可以低估，如果没有这个变化，对中国未来实现小康将会缺乏体制评估。
第四个特点，卢中原特别提出，值得我们认真对待的是新的发展理念被提出来。他认为，这个新的发展理念即科学发展观，不仅是对改革开放20多年实践的总结，也是对新中国成立50多年以来我们经济工作经验教训的深刻总结。这种新的发展理念的提出，对于我们坚持以人为本，兼顾各方面的平衡，实现全面协调可持续的增长，确立了非常重要的思想指南。
卢中原指出，当前，我们应努力延长这一轮的经济上升周期。他说，如果从现在开始算，到2020年实现全面小康，我们还有15年的奋斗历程。在这15年中，每年平均的经济增长大约应在7%-8%。从宏观调控的角度来讲，年度的经济波动应尽量减小。所谓努力延长经济上升期，可以理解为今年和明年力争保持8%-9%的经济增长速度。他分析说，2005年经济增长可以保持在8.5%-9%，2006年经济增长8%以上也是有可能的。如果保持这样的发展态势，我们就把这一轮的经济增长上升期又延长了两年。
在这个目标面前，卢中原说，我们将有三个挑战：一是结构矛盾。由于原有的结构平衡和供求关系被打破，在新的平衡建立过程中，如何避免陷入新一轮的失衡。这种结构矛盾需要我们认真关注。他强调，对于结构矛盾的引导和调节，必须依靠完善的市场经济体
制。但是我们在体制方面恰恰很不完善。因此第二个挑战，就是体制缺陷。这一轮经济增长上升期所面临的一些不稳定因素，归根结蒂就是体制缺陷导致的一系列不平衡。第三个挑战是粗放的经济增长方式没有得到有效转变。虽然这有经济发展水平的客观制约，但是更深刻的原因在于体制缺陷阻碍了我们经济增长方式的转轨。他表示，突出的体制缺陷主要是指投资体制、财税体制、土地体制和金融体制等关键领域的改革不到位。从投资体制看，新型投资体制应当怎么样适应贯彻科学发展观和转变经济增长方式的要求？投资审批制改革是必要的，但是在削减投资审批职能的时候，如果不清理政府现有的投资职能和范围而仅仅削减审批权，这种改变会不会发生实质性的变化？在财税体制改革方面，由于地方缺乏独立的税种，为了扩大地方政府的公共职能，必然要多上工商业项目，以获得主要来源于工商业的增值税和营业税的税收。在当前的这种财税体制下，地方政府为了满足自己的公共开支需求和公共服务职能，不得不开旁门左道，包括政府变相担保、违规发行地方债等等。所以完善财税体制才是解决问题的根本之路。卢中原说，另一个严重的体制缺陷是土地制度。这一轮经济增长空间空前地扩大，土地是其中一个重要
的资源。城市化如此迅速地扩张，重化工业的项目如此快速增长，必然要占用大量的土地。同时，地方政府可以动用的资源主要就是土地。但是，
在现行土地管理制度下，我们很难保证土地资源的运用是高效率的，是和宏观调控意图相吻合的。例如，目前我们缺乏全国的统一国土资源规划对土地的使用进行指导，政府对土地供应的行政性干预过多，现有的土地税也不完善，土地收益没有纳入预算管理，等等。卢中原说，如果没有合理的机制、合理的土地管理制度的话，要达到微观效率提高和宏观经济稳定的目标将很难做到。因此，务必要下决心解决土地制度合理化的问题。在金融体制的改革上，卢中原强调提出，一个越来越突出的问题在于利率、汇率能不能真正成为引导经济和资源配置的生产要素价格杠杆？在利率和汇率机制僵化的情况下，这样的价格杠杆作用是起不到的。去年10月份，贷款利率浮动上限被取消，表明银行存贷款利率市场化已经迈出了非常可喜的一步。今后在进一步的金融体制改革当中，利率和汇率的形成机制，应当更加符合市场经济的客观规律。
综上所述，卢中原总结到：为了延长这一轮经济上升期，一定要协调推进投资体制、财税体制、土地管理制度和金融体制等关键领域的改革，以此为主线，努力构建符合市场经济要求的合理的微观机制和宏观调控体系，提高微观经济效率，保证宏观经济稳定，尽最大努力创造比较合理的体制条件，使经济上升态势持续的时间比较长，为实现全面小康社会的目标奠定比较可靠的基础。
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