东蒙之兴寄望东北

　　如果说均衡发展是目的的话，那被各级官员反复提到的“接轨”和“融入东北经济圈”，则显然被自治区政府确立为实现东蒙赶超西部盟市的主要手段

　　本报记者 鲍迪克 席斯

　　在官方的行政区划中属于华北地区的内蒙古，拥有比西北省区的陕西、宁夏更西北的 阿拉善盟，也有比辽宁和吉林更北方的呼伦贝尔盟与兴安盟。但中国经济发展水平东高西低的普遍规律，却在这个跨越了“三北”的狭长行政区内出现了一个特殊悖论。

　　东蒙之“离”

　　内蒙古的东西差距是一个与传统观念截然相反的概念。在全区12个盟市中，位于最东面的呼伦贝尔盟、兴安盟、通辽市和赤峰市传统上被称为东部四盟市，即东蒙地区。尽管紧靠东部发达地区，但在与西部八盟市的经济对话中，东蒙四盟市却呈现出全面落败的态势。

　　根据自治区统计局的数据，2003年年末，东蒙四盟市人口为1190万人，几乎刚好是内蒙古总人口的50%，但当年777亿元的经济总量却只占全区生产总值的33%；人均GDP为6489元，比全区平均水平低2486元；地方财政收入40.1亿元，占全区的24.6%，人均地方财政收入335元，不到全区平均水平的一半，只有西部地区的1/3左右。拿分别作为区东、西部的龙头包头市和通辽市相比，情况则是：2003年，包头财政收入为70多亿元，通辽市只有18亿元，相当于包头当年财政收入的增量，而通辽市人口有307万，比包头多147万。

　　在更能直观反映社会发展水平的城市建设化程度方面，2003年，内蒙古东四盟市城市的非农人口比例为30%，比全区的平均水平低3.9个百分点。

　　经济结构性差异同样明显。2003年，内蒙古东四盟市三次产业增加值分别占全区生产总值的比重为28.1：32.8：39.1，且第一产业比重比全区平均水平高8.6个百分点，比第二产业低12.5个百分点，比第三产业高3.9个百分点。

　　区统计局的一位官员说：“东四盟市第二产业的比重明显偏低，特别是工业中的传统产业仍是主体。”

　　东蒙的这些经济数据与地理位置和资源特点更为接近的东北经济区相比，差距更为明显。

　　尽管继2003年之后，2004年内蒙古的经济增速再次高居全国第一，人均GDP在西部12个省区里第一个超过了全国平均水平，但自治区本身的东西部差距却仍在加剧。根据自治区发展改革委员会的初步统计，2004年东四盟市GDP占全区的百分比将由上年的33%下降为29%，也就是说，去年东蒙的人均GDP只有西部盟市的四成左右。

　　巨大的东西空间距离使其东西部的经济倒挂现象显得更为突兀。内蒙古地跨东北、西北和华北地区，东西长3000多公里,几乎占中国版图东西宽度的3/5，其首府呼和浩特市位于内蒙古西部，它和包头、鄂尔多斯是全区经济总量最大的3个盟市，被称为内蒙古的“金三角”。

　　关于经济中心城市的直接辐射范围，学术界比较认同的观点是，它的显效界限是在既定的陆路交通条件下，人们在一个白昼往返所达到的里程。这个里程在占内蒙古多数面积的平原微丘地带一般为1000公里左右。西部八盟市除阿拉善盟外,基本都处于这一里程内，而东部四盟市，却要远离它们的首府1200-2500公里之遥。

　　这种距离甚至让某些东蒙人感受到了某种“恐惧”。兴安盟一位退休的原人大副主任说，兴安盟没有机场，当地干部的“一怕”就是去首府开会——坐火车要从通辽转车，至少要两天一夜，而如果坐自己的车去，就该轮到司机心有余悸了。据了解，在一些东蒙旗县，差旅费已成了地方政府很大的一笔办公费用，而空间距离造成的效率和时间上的损失也不可忽视。

　　东蒙之“立”？

　　空间和经济发展的差距，使“东蒙设省”在关于分省区划改革民间讨论达到顶峰的2004年成了在各种行政区划论坛上和“徐淮梦想”，“汉中归蜀”等相提并论的热门话题。

　　事实上，作为中共领导下最先实行民族自治的省级行政区划，内蒙古自治区在1947年5月成立时，其区域基本不包括如今的西部盟市，在当时这一地区主要属于绥远省。1954年，绥远省并入了内蒙古，首府由张家口市迁到了绥远的省会归化市。“归化”这个名字由于带有民族歧视色彩而在当年改称“呼和浩特”，蒙语意为“青色的城”。

　　1968年出于备战需要，东四盟市分别被划入东北三省，直到1979年才重新归蒙。自清末朝野讨论“蒙疆设省”未果至1913年民国政府设绥远、热河、察哈尔三特别区，如今的蒙族区可称得上是中国百年来行政区划调整变更最为频繁和复杂的省级行政区了。而去年12月26日的一次会议，再次引发了外界对内蒙古区划调整的猜测。在那次会议上，自治区发改委主任胡尔查指出，将在2005年“按照自治区党委、政府的指示和要求，成立一个专门的东部盟市与东北经济衔接的协调小组”。

　　新华网以“内蒙将成立东蒙协调小组”为题转载了有关会议内容后，坊间一度盛传该东蒙协调小组为副省级机构，设在位于东蒙的枢纽通辽市，许多人并因此将之类比为1988年广东省设立的海南行政区。改革开放以来，第一经济大省广东分出了海南省，第一人口大省四川分出了重庆直辖市，因此第一空间跨度省区内蒙古是否也会分出一个“东蒙自治区”，东蒙协调小组是否为东蒙建省(区)前奏的猜测陡然升温。

　　几乎与此同时，刚当选为省委常委的中共内蒙古通辽市委书记莫建成则被坊间猜测将出任协调小组组长一职。据通辽政界资深人士称，自1979年通辽(当时为哲里木盟)归蒙以来，最近的5位市委书记和盟委书记的一个共同特点是离任后均荣升为副省级职务，分别为自治区副主席、区人大常委会副主任、政协副主席、公安厅厅长和呼和浩特市委书记。如今的自治区主席杨晶，是当年从通辽市委书记职位上调任呼市书记的，但在通辽市委书记任内便当选为省委常委的，莫建成还是第一个。

　　但与坊间的热情大相径庭的是，自治区发改委的人士却对“东盟协调小组”这一名词都感觉陌生。内蒙古发改委地区经济处处长苏亚说，据他所知，这个职能机构的暂定名称是“东部办公室”，是与“西部开发办”相类似的机构，而是否具有副省级、驻通辽市等问题，则是党委和政府正在研究和考虑的问题，发改委只是提出了这一思路。

　　至于该机构的负责人，有关部门同样没有给出明确的说法。而最新的消息，则是莫建成已被任命为中共内蒙古自治区党委宣传部长，并已经以该身份参加正式活动。

　　东蒙之利

　　苏亚说：“东部办公室的目的就是为了均衡发展内蒙古东西部地区的经济。”尽管“东蒙立省”的传言已烟消云散，“东蒙协调小组”也尚在云里雾中，但其中传递出来的自治区政府对东蒙发展的认识和思路却很明晰——如果说均衡发展是目的的话，那被各级官员反复提到的“接轨”和“融入东北经济圈”，则显然被自治区政府确立为实现东蒙赶超西部盟市的主要手段。

　　实际上，早在2004年3月的“两会”期间，内蒙古自治区主席杨晶就提出要将内蒙古东四盟市纳入振兴东北政策范围内的思想。

　　有关统计显示，东蒙80%的生产和生活资料来自于东北三省，而拥有内蒙古最大发电能力的通辽市，其主要电厂却已在几年前被从华北电网划归东北电网。东蒙的铁路网也基本属于主要为东北服务的哈尔滨、沈阳等铁路局管辖。

　　通辽市政府一位不愿具名的官员表示，西部大开发以来，投向鄂尔多斯市的国家资金近250亿元，而通辽市只有几十亿元，这种差别难免会使东部盟市产生一些意见，也让自治区政府看到了争取国家政策和资金的巨大好处。

　　多数东蒙官员也认为，融入东北经济圈，参与“东北振兴”的最大利益和机会就在于对资金和政策的争取。

　　自治区统计局官员也指出了投资变化对东西部发展平衡的影响：在“六五”和“七五”时期，内蒙古对东部地区的投资规模超过中西部地区，经济增长速度也高于中西部；进入“八五”以来，中西部地区得到优先发展，势头明显快于东部地区，这使东四盟市经济发展水平的位次后移。

　　对于最近两年内蒙古经济增速保持全国第一的奇迹，内蒙古的各级官员多数都坦言是投资拉动起了首要作用。但如果踏在那片土地上，你就会感受到其中正在发生的微妙变化：2003年内蒙古16%的经济增速是全国增长速度的大约1.8倍，而那一年它68%的投资增幅却是全国的2.5倍；2004年内蒙古经济增幅升至20%左右，是全国速度的两倍多，但其投资增幅却降至50%左右，只有全国的两倍。

　　这显示，内蒙古的整体经济正在由主要依靠投资拉动的外延型发展向更具积极意义的内生型转化。这对于仍然把超越希望寄托于争取投资上的东蒙来说，其赶超西部的远征似乎只是刚刚开始。

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