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马赛克／文
各省、市、区的人民代表大会全体会议、政治协商会议全体会议，均于近日相继召开。作为讨论决策本行政区域政治、经济、社会发展大计的“两会”，人大代表的议案、政协委员的提案以及人大代表、政协委员的建议案，必然仍将成为会议的一项重要内容。
在陕西省的“两会”前夕，《华商报》推出了《走近我省“两会”》系列活动。从华商网的调查情况表明，百姓最关注的是“加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，加大司法腐败治理力度”、“遏制教育乱收费”、“规范医疗服务、降低医疗费用、打击药价虚高”、“增加就业机会，扩大再就业渠道”等。其中投票高居榜首的是“反对腐败”。(1月23日《华商报》)
人大代表、政协委员向大会提交的议案、提案及建议案，一定程度上，无疑都代表着各个领域、各个阶层民众的心声与意愿。但由于目前人大代表、政协委员都属于兼职，履职的时间精力相对受到制约，因而所撰写提交的议案或提案内容，就难免因缺乏对民意的广泛征求和搜集，而难以准确表达民众的意志和要求。同时，目前各级人大代表、政协委员的人员结构，基本都偏重于领导干部，则“草根代表”、“草根委员”就相对较少。那么，真正的民间声音，也就难以通过议案、提案、建议案等“正规渠道”，及时地传达到会议上去。
由此可见，各级“两会”在重视人大代表、政协委员议案或提案的同时，通过现代信息渠道关注“民间议案提案”，就成为一种新形势下的必要。不能否认，在通过网络发布“民间议案提案”的民众，都属于名副其实的平民百姓，他们所表达的，都是原汁原味的声音、都是发自内心的呼吁、都是关涉民众切身利益的意见和建议。甚至可以说，由百姓直接表述的“民间议案提案”，属于一针见血的实话实说，而非不痛不痒的自说自话；属于民众愿望的迫切要求，而非“走过场”式的文字游戏；属于充满民间操作智慧的建言献策，而非老生常谈的“应付作文”。因而，关注这种“场外声音”，不仅仅体现了对民意的尊重，更对提高“两会”议案、提案及建议案质量，具有不可估量的作用。
不久前，深圳某市民在网上发布公告，要求参选市人大代表，目的就是要做一个基层百姓名副其实的代言人。这就表明，在目前，百姓的很多愿望与要求，仍然未能及时传递到“两会”上去，很多问题因人大代表、政协委员的疏忽，而未能得到政府的重视和解决。那么关注“两会”期间的“场外声音”，让“民间议案提案”也进入“两会”，就显得尤为重要。
现代传播技术，尤其是发达的网络技术，已为基层民众的意愿表达，提供了相当便捷的渠道。因此，在各级的“两会”期间，就有必要突破仅由人大代表、政协委员提交议案和提案的传统“建言”模式，而应让民众的“直接声音”也成为议案或提案的内容组成部分。具体做法可以这样：在“两会”前夕，各级政府网站开设“民间议案提案”专题，百姓发言后，或由人大代表、政协委员对这些“民间声音”形成议案或提案或建议案，在大会上提交；或由会议专门机构对网络的“民间议案提案”进行跟踪搜集，并对其中有价值的意见和建议，形成“特别议案提案”或“特别建议案”，在经大会审查通过后，交由政府相关部门办理。
作为意义重大的各级“两会”，应该开成“开放式”的会议，应该开成集中所有民意的会议，应该开成充满民间智慧的会议。因此，让“场外”的广大民众发言，并让“民间议案提案”也能理直气壮地走进会场，这才算真正是人民的大会、民主的大会。也只有如此广纳民意的会议，才能发挥更有效的作用。
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