权利制约制衡 书记县长不一样的警示意味

　　老魏／文

　　原山西翼城县委书记武保安上任短短8个月即大肆卖官索贿。据检察院初步侦察，查实受贿金额118万元，另有570万元财产来源不明。在接受审讯的过程中，武保安及其妻子多次感慨万端地说，“当书记与当县长就是不一样。”

　　当县委书记与县长的“不一样”，武保安的妻子的体会是：“武保安当县长的时候，来看望的人很少，送的钱数额也不大，多数都是烟酒什么的。自从当了书记后，来的人也多了，送钱数额

　　也明显大了。有时候这一拨还没走，那一拨又来了。为了避免双方碰面，先来的就躲到里间，等下一拨人走后，才赶紧离开。”也就是说，在武保安之妻看来，从县长而书记后，“最大不同”就是送礼者更密集而礼也送得更重了。

　　这一“不一样”的背后实际就是县长与书记手中权力的大小之别。县委书记主持全面工作，对重大事项比如人事任命等具有“最终决定权”。而且，尽管县长与其他副职在县委常委会上也有

　　发言权，但因为不是“主要领导”，且他们的政治生命一定程度上也仰仗于“主要领导”的赏识与举荐，因而要能形成对书记的有效制约态势几无可能。县长有书记制约，而书记在当地就没人管得了了。

　　正因掌握权力之大，县委书记更易受到糖衣炮弹的“进攻”。权力最大，“进攻”的“火力”肯定也会最“猛”，因而意志不坚者的“一把手”很容易被“击倒”，以致滥用人民赋予

　　的权力，背弃人民的利益。

　　更为严重的是，因为“一把手”负责全面工作，因而他们的腐败容易导致“全面腐败”的出现。在有的地方，由于县委书记腐败，各县直机关与乡镇负责人甚至无一例外卷入其中。原吉林靖宇县县委书记李铁成腐败案就牵涉到靖宇县115名大小官员。这些人分布在该县县委、县政府、乡镇机关的各个部门，单位送礼行贿率更达100%。案发时的现任县委书记、县委副书记、副县

　　长几年时间内都向李铁成行贿。而该县的人大、政协、纪委、法院、检察院、公安局等关键部门一些领导也都“入乡随俗”。我们同样也可以看到，其他一些主要领导腐败的地方莫不亦出现这种“全体腐败”的骇人现象(2003年2月23日《燕赵都市报》)。

　　“一把手”因为是主要领导，因而大大小小的官员都注视着，所以如果他清廉奉公的话，往往也能起到一定的示范效应，对下级官员的教育也能起到一定的作用。但是，如果“一把手”自身腐败，就会起到坏的“榜样”作用，不但自身走向人民利益的对立面，且还会带坏一大批干部。有些官员因为上级领导的腐败而变得有恃无恐，正所谓“上梁不正下梁歪”是也。

　　因而，“书记与县长就是不一样”的感叹，凸显的是“一把手”权力过大而难受制约的现状。这样一声感叹再一次以惨痛的事实提出预警，警示建立健全权力制约机制已经时不我待。

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