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期待新疆福利彩票隐规则案能出现第二个刘亮


http://finance.sina.com.cn 2005年02月18日 09:06 新京报

  去年11月4日,新疆市民张和平(化名)持着跟报纸上公布的“中奖号码”完全一致的彩票准备领奖,却被新疆福彩中心告知没中奖。按照福彩中心的说法:彩民要中奖还须符合福彩中心制定的“隐规则”:中7连6.为此,张和平将新疆福彩中心告上了法庭。

  “隐规则”是笔者自撰的词,但放在这起福彩事件中,却比较合适:“中7连6”的中奖规则,新疆福彩中心并没有以公告的形式向社会公示,普通彩民不知道它的实质意义,
甚至根本就不知道有这样的规则。而对照《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》和《彩票发行与销售管理暂行规定》,也可以看出这个中奖规则并不具有法律效力。

  福利彩票的发行、销售及有关活动,须遵循公开、公正和公平的原则,新疆福彩中心制定的“中7连6”的中奖规则,因为没有用公告的形式在社会上广而告之,因而不符合福利彩票发行、销售、兑奖等活动要“公开”的游戏规则。这样的福利彩票的发行销售,如何能赢得彩民的信任,又如何符合“三公”原则?

  根据新疆福彩中心的说法,新疆福利彩票“中7连6”的规则得到了“财政厅的批准,有合法的手续”。但是,根据相关规定,民政部才是全国福利彩票的管理机构,它依照国家有关法律、法规以及有关政策规定,负责福利彩票市场的统一管理工作。民政部授权中国福利彩票发行中心具体承担福利彩票的统一发行、统一印制、统一编制,并实施发行和销售额度计划、制定技术规则和管理制度等工作;此外,各类彩票的游戏规则及发行销售方式,也是由彩票发行机构报财政部审核批准的。未经财政部批准,任何彩票不得上市发行销售。这也就是说,福利彩票玩法等技术规则、游戏规则的制定权归民政部、财政部所有,新疆财政厅无权“批准”新疆福彩中心制定的玩法。

  福利彩票事业发展了多年,为公共福利事业也提供了强大的财政支持,这与彩民的支持分不开。但是,综合近年来发生的一些彩票事件来看,在我国的彩票事业中,还存在着一些漏洞,比如相关体制建设还不够完善,在游戏规则的制定、公告上,也有不尽合法的地方。这都是彩票“隐规则”不断浮现的主要原因。

  张和平告新疆福彩中心案,虽然一审失败了,但这件事还是让笔者想起了刘亮。

  因此,笔者期待着:张和平,能成为第二个“刘亮”。

  □邓璟(广东记者)

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