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童大焕
报载，《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》日前出台，将于4月1日正式实施。根据这个办法，过去游客仅需几元轮渡费就可以自由上岛的历史将一去不复还，取而代之的是每人每次80元的大门票费(俗称上岛费)，包含了船票、上岛费和皓月园的门票。但日光岩和菽庄花园仍按原标准购票。此前的票改方案对门票收入的分配做了解释：大门票属上岛费(资
源费)，系行政事业性收费，全部归市财政，再由市财政返还给管委会使用。为了配合票改，该市还进行了行政区划改革，2003年10月18日，根据厦门市民政局和体改办的方案，厦门市将思明、开元和鼓浪屿三个区合并为思明区，此后不久又成立了万石山-鼓浪屿风景名胜区管委会(以下简称管委会)。管委会行政级别为副厅级。这样，鼓浪屿“一岛两制”，思明区和万石山-鼓浪屿风景名胜区管委会都对其有管辖权。根据改革方案，管委会每年可得到门票收入8000万元。(《新京报》2004年12月8日、2005年2月12日)
尽管此前听证会上的代表中仅有11人是经自由报名后筛选出来的，占总数43位代表的四分之一多，其他代表都是经单位推荐管委会点头认可的；尽管听证会上只有3位代表支持80元票价，其他人一致反对，但最后还是按原方案中的80元收取。很明显，鼓浪屿的所谓上岛费，是地方政府与民争利的一个典型，政府争利的结果，不仅直接影响当地居民的经济收入，而且直接影响其与岛外居民的亲情、友情联系。虽然居民亲友凭指纹确认可以免费，但是多年不见的老同学、老朋友，或者亲戚和艺术以及其他领域的慕名而来者呢？
谁都知道，收取上岛费将使鼓浪屿游客人数下滑，各类服务行业的收入肯定随之减少。票改方案本身也考虑到这个问题，他们认为，鼓浪屿现有游客每年160万，实行大门票制度后将有可能降至100万，净损失60万游客。相应的购物、消费等方面的损失是巨大的；而且，就是剩下的100万游客，因为被收取了80元上岛费，其他方面的消费也可能随之减少。按照一般的旅游规律，门票价格的提高或降低，将直接影响到大于门票价格的旅游消费。这也是著名的“人间天堂”杭州市宁可丢掉数千万元门票收入，换来上亿元整体旅游方面增收的原因。可以肯定，票改如果实施，鼓浪屿将走向萧条。这方面，上海七宝古镇可为前车之鉴。试行了半年的上海七宝古镇10元门票收费，终于在春节前叫停，镇上商户无不拍手叫好(2月13日《劳动报》)。古镇管理方透露，收费之初，曾预计一年的门票收入可达200万元。但从去年8月至今年2月试行门票收费的情况看，实际门票收入与预期相去甚远，除了去年国庆黄金周收了20万元外，平时收入寥寥无几。
但厦门市有关部门不顾这些，是因为看中每年8000万元门票收入这块肥肉，它是实实在在落在市财政兜里的，再由市财政返还给管委会使用。至于其他方面的旅游收入，则是散落在民间的。因此，这不是典型的与民争利是什么？而且，厦门市有关部门似乎并未考虑由此增加的巨额行政成本(比如增加了上岛的指纹鉴定等程序，“一岛两制”增加的管理机构，由此大幅度增加了行政成本并妨碍了居民进出岛的自由)，这的确是耐人寻味的。可以预料，这个方案一旦实施，受伤害最大的将是岛上居民：鼓浪屿之于当地居民，是别无选择；之于外地游客，却绝非无可替代。
窃以为，鼓浪屿是否应该收取上岛费，至少有三个绕不过去的问题：一，上级政府有没有权力不经当地居民同意，擅自将其居民区圈起来进行收费？即使收费，这钱该不该归收费者(即管委会)所有？二，该项收费是行政事业性收费，能不能绕过《行政许可法》？三，上岛费给当地居民带来的是福还是祸？
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