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刘社建
近日，国家教育科学“十五”规划课题“我国高等教育公平问题的研究”指出，我国最主要和最显著的教育差距是城乡之间的巨大差距。针对产生城乡教育差距的原因，采取有效措施切实消除城乡差距，是统筹城乡发展的必然要求。
与我国城乡二元结构相对应的二元分割的教育，是城乡教育差距不断扩大的重要原因。我国教育制度具有典型的二元分割特征，农村教育与城市教育间存在天壤之别，城乡间的教育差距是这种二元分割教育的必然结果。与城乡二元分割教育相伴随的是农村教育经费困难，农村义务教育经费的主要承担是乡镇一级，据有关资料，在20世纪90年代末，乡镇负担的农村义务教育经费接近80%，而中央、省与地区三级负担的尚不足15%，教育经费的不足导致农村教育步履维艰。
由于城乡间经济发展水平与财政收入来源的差异，二元分割的教育制度导致城乡资金投入的严重失衡，使农村教育经费处于贫困之中。以上诸种原因导致了城乡间教育差距居高不下，在城市，本科与研究生学历人口的比例分别是农村的281.55倍与323倍，即是这种差距的突出反应。
在存在教育制度缺陷以及教育经费投向问题的情况下，农村自身的原因也决定了农村教育发展缓慢。农村居民收入增长缓慢与城乡居民收入差距持续扩大，在国家对农村教育难以加大投入等情况下，尤其是随着1998年以来为启动教育消费而伴随的教育高收费等诸多原因，多数农村家庭难以承担高额的教育费用，近年来高校毕业生就业困难更影响到了农村居民投资教育的积极性，直接影响了农村教育的发展。
近年来，随着农村税费制度改革的推进，取消了本用于农村教育发展的资金，在没有相应国家资金予以补偿的情况下，也在一定程度上影响到了对农村教育的投入。在城乡教育本来就存在较大差距的情况下，加之多种因素的共同影响，教育城乡差距越拉越大。
教育对于促进经济社会发展的作用已成共识，在农村教育与城市教育间存在巨大差距的状况下，由于教育代际传递效应的存在，教育不但没有发挥缩小社会不平等的重要作用，反而因为其自身的不平等而成为进一步加剧城乡不平等的动力机制。
为促进农村教育发展，国家有必要切实深化教育体制改革，真正加大对农村教育投入，大幅度降低教育收费，确保发展农村教育的资金与政策落到实处。政府不仅要大力促进农村义务教育的发展，而且也要对农民子女的中级教育与高等教育采取相关措施予以支持，大力提高农民教育投资的能力与积极性，既要切实提高农村居民的人力资本水平，也要使更多的农民子女通过教育获得跟随社会同步发展的机会。
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