评走向务实的GDP新政

　　★文/明军

　　一年之计在于春，事关新的一年经济发展大计的GDP目标预测，从中央到地方开始陆续发布。从已经发布的数据看，2005年的GDP预测，正呈现出不同以往的新特征：国家发改委一改连续6年来数据不变的做法，首次将2005年预测目标调高1个百分点，由7%升为8%；与此同时，各省级政府则一改高报数据的惯例，2005年的GDP增幅普遍低于2004年的增幅。

　　是什么原因促成了这种新变化？这种变化预示着什么？

　　发改委调高GDP——6年来首次由7%升为8%

　　早在2004年12月份上旬，国家发改委就确定了2005年中国经济发展的增长目标为8%，这一目标比2004年的7%调高了1个百分点。

　　这是中国从1999年到2004年连续6年以来，在一直维持7%不变目标背景下，首次将GDP调高1个半分点，确定为8%。在此前的1996年-1998年3年间，经济增长目标也曾被连续确定为8%；而1994年年初目标定为9%，不过当年实际GDP却达到了罕见的11.8%。

　　事实证明，发改委这次一反常态调高经济增长目标的决定是正确的，目的是为了扭转近两年来GDP预测常常“不到位”的尴尬。如2005年1月份，国家统计局正式发布的2004年GDP初步核算为9.5%，比年初预定目标7%高出2.5个百分点；而2003年的9.3%，也比最初确定的7%目标，高出2.3个百分点。而在此前的1995年到2002年连续8年间，经济增长目标和实际增长完成的差距，一直保持在2%以内。如最接近的1998、1999年，差距分别只有0.2、0.1个百分点。

　　对于国家发改委此次调高经济增长目标，社会各方都给予了高度关注，甚至不解。据发改委的一位专家透露，当时在讨论2005年经济增长目标时，其实内部也有两种看法：一种是继续保持7%，原因是这一目标比较容易实现；另一种观点则认为，2004年的实际经济增长率已经高于7%，没有必要人为调低，经济目标的确定应坚持实事求是原则。最终，中央经济工作会议拍板，坚持从实际出发，以8%为准。

　　在此前举行的国家发改委工作会议上，发改委主任马凯介绍说，之所以将2005年GDP的经济增长目标比上年调高1个百分点，是因为连续两年的经济高速增长，标志着中国已经进入经济的快速增长阶段，此时修正经济增长目标正当其时。

　　国家发改委宏观经济研究院专家黄振奇也表示，中央确定的2005年的经济增长目标高于2004年，这比较符合经济发展的实际情况。因为自改革开放以来，GDP年平均增长率一直在9.4%。

　　也有学者分析说，按照十六大确定2020年GDP总量比2000年翻两番的战略目标计算，20年内的GDP年均增长率应为7.2%。所以，目前正值中国经济快速增长期，GDP调高一个百分点也是顺理成章的。

　　地方政府GDP调低——由“注水”走向“务实”

　　继发改委发布全国经济增长目标后，各省级政府也陆续发布了本地区经济增长目标。综合分析发现，各地方政府的预测行为也表现出了共同性，即2005年GDP的增幅基本都低于上一年的增幅。

　　如GDP总量最大的广东省、上海市、浙江省和江苏省等省市，除广东省将2005年GDP增长目标确定为10%外，其它三省市都是11%。增幅仅比2004年高出一个百分点，远低其他年份增幅；

　　北京市、山东省、四川省和青海省，则继续维持原有标准不变，分别为9%、10%、9%和10%。

　　一向有高报、甚至虚报GDP“习惯”的地方政府，为何出人意料、且步调一致地降低了经济发展目标增长幅度？

　　有专家对部分地方政府已经发布的经济增长目标的数据分析后说，尽管增幅降低，但绝对目标没有降低。这说明两个问题：一是地方政府的“政绩情结”依然存在；二是各地经济确实已经进入新的快速增长期。

　　事实上，地方政府降低GDP的关键因素，应该是不久前刚刚公布的国家统计制度大调整。即国家统计局宣布将收回地方省市GDP核算的发布权，自2005年起，地方GDP增长率的发布权，由国家统计局收回。此后，2005年1月25日，国家统计局局长李德水再次明确，2005年国家统计局将建立地区GDP核算的联审制度，即各省GDP资产核算后，交由国家统计局组织联审。

　　李德水局长指出：“从今年一季度开始，各地GDP数字由国家统计局认可之后，由国家统计局统一发布，以此作为法定数字，各省自己算的无效。”

　　统计制度的这一巨大变化，使地方政府自主“调控”GDP的空间大大缩小。因此，经济发展目标的预测由“注水”走向务实，不仅是地方政府行为的自我约束，也是新制度环境下的一种必然选择。

　　有专家分析说，从已经发布的省市经济增长目标看，一些经济活跃的省市，经济增长率再调高一个百分点也不为过。比如像广东、上海、浙江、江苏等省份，各自现有的港澳投资经济、金融和服务业经济、私营经济、跨国投资经济等几大模式，其经济活力远未充分体现出来，发展潜力较大。特别是浙江，作为最后一个宣布进入万亿GDP的省份，仍然显得过去低调。

　　至于北京和山东，前者正在进行城市功能转型和经济模式转型，不会片面追求GDP；后者除一部分韩国日本投资外，国有经济比较重，因此与南方省份相比，其经济活跃度明显偏低。

　　地方政府降低GDP目标的做法，其实也正好符合中央提出的“科学发展观”要求。即地方政府可以预测增长，但主要任务应放在创造好的经济发展环境，做好公共服务，控制物价等，改变把GDP看得过重的传统观念。

　　如1月11日召开的北京市政府第72次市长办公会就正式宣布，2005年北京市不再将GDP增长率列为调控目标，市政府将把预测性指标和调控考核目标分开管理。如包括GDP在内的、本应由市场主导的经济指标，定为预测性指标；资源、环境、社会等指标列为政府重要调控目标。

　　8%能否实现

　　目前，对于国家发改委确定的上调一个百分点的GDP目标，各界普遍认为，实现不成问题，甚至还有可能突破。

　　2005年1月13日，中国社会科学院发布的《2005年经济蓝皮书》称，如果2005年国际经济政治环境不发生有重大影响的突发事件，国内不出现大范围的严重自然灾害和其他重大问题，在宏观调控措施的影响下，GDP增长率将有所回落，但仍可以保持在8%以上的水平。

　　国家发改委宏观经济研究院专家黄振奇也表示，从以往经验看，实际增长率一般都会超越最初的经济预测目标。

　　根据统计，自1995年到2004年的10年间，中国只有在1998年经济增长率低于预定目标。该年因为亚洲金融危机的影响，经济增长率只有7.8%,低于预定的8%目标0.2个百分点。

　　当然，宏观经济8%的目标能否实现，最终还取决于地方经济的发展前景。目前随着各省市人大、政协两会的陆续召开，传出的消息表明，无论是地方GDP初步核算，还是初步预计的GDP增长数字，2004年各地的GDP都远远高于全国数字。

　　特别是经济最活跃的几个省份，GDP增长表现最为明显。广东、山东、浙江、江苏四大GDP超过万亿的几大省份，2004年GDP增长率都在14-15%；上海、北京则为13.2%、13.5%。其增长率都高于全国初步核算的9.5%的增长水平。上述6大省市的GDP之和就占了中国经济总量的一半左右。

　　仍未正式公布2004年最终GDP核算数字的其他省份，增长率预计也高于9.5%的全国水平。如四川、河南、河北、山西等省份，预计在12-14%；湖北和贵州公布的2004年GDP增长率最低，只有11%；内蒙古自治区预计的增长率最大，为20%，超出全国10个百分点以上。

　　对此，各省份政府纷纷表示，各地经济正达到几年来的最好记录。这与国家统计局公布的近7年来最高记录的情况基本一致。

　　对此“喜人业绩”，有专家指出，不排除地方政府统计的2004年GDP数字含有水分。其依据是∶2003年国家统计局最终核实的全国GDP增长数字是9.3%，但当时全国31个省市自治区，GDP增长率低于9.3%的只有两个，高于9.3%的有29个。这29个中，高于10%的有27个。这说明地方的GDP统计中水分不少。

　　不过，中国经济体制改革研究会副会长迟福林指出，民营经济和企业外观层面向好，反映了经济增长的自主性加大；同时消费方面也有所改观。目前尽管消费与投资的比例仍然偏低，但消费结构变化较大——原来以日常消费为主，现在则在住房、汽车、教育以及其他服务性领域的消费比重正进一步扩大。这为提高消费在GDP中的比重奠定了基础，也是实现2005年8%增长目标的有力保障。

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