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最近，专家就是否允许外籍人士担任公务员展开争论，有人认为，《公务员法》在对公务员国籍的限制上不妨变通；反对者则认为，政府各部门与国家利益密切相关，外国人不应涉足，让外国人做公务员是背离国情的选择。
或许是巧合，几天前，日本的最高法院刚刚三审终审一起有关外国人担任公务员的官司。1994年，在日韩国女性郑香均为晋升所属部门的科长，申请参加管理职位考试。在日本
，法律没有就公务员的国籍资格作出规定，但日本政府曾在1953年指出：“行使公职者，应为日本籍国民”。东京以此为依据，拒绝给她应试机会。为此，郑香均提起了确认违宪及赔偿之诉。
东京地方法院的一审判决驳回了原告的起诉，而东京高等法院的二审判决，认为“限制外国人参加所有管理职务晋升考试违宪。”以高等法院这一判决为契机，近年来，日本国内1个府、10个县以及13个市除部分职务以外，均取消了人员录用时的国籍限制。
到了今年1月26日，最高法院大法庭又推翻了高等法院的判决，认为东京都的做法没有违宪。
从这起官司，我们可以看到，日本政府对外国人担任公务员限制的总体趋势是逐渐松动，同时又把职位类别、职务升迁的控制权牢牢握在手中。所以即使政策灵活机动，在人员配置上始终不会走向被动。
其他西方国家由于在政府机构内划分了政务官、事务官，把外籍人士限定在相关事务领域内，实际是对外籍人士进入政府设定了泾渭分明的门槛，便于限制与管理。回头看我国的《公务员法》草案，虽然设置了宽泛的公务员范围，却尚未对公务员进行政务类、事务类的划分，所以只能搞“一刀切”性质的管理。
在我国，立法、行政、司法、军事、政治等不同性质的组织机构通道往往相互敞开，人员在各类机构之间几乎可以任意调动。为维护国家安全计，还不如把外籍人士一律拒之门外。因此，笔者认为，如果条件尚不成熟，倒也没有必要在立法中对外国人担任公务员全盘禁止，不如先不作规定，在实践中根据中央及地方政府的需要调整政策，否则朝令夕改，法律的严肃性就被消磨干净了。
让外国人获得工作机会，从短期来看，对部分国内人才确实有挤出效应。但是，若进行科学分类与管理，依据不同类别设置严密的进入壁垒与准入机制，从世界各地吸贤纳才，健全公务员队伍的结构，又有何不可？至于对引进外国公务员给予过高的期待的想法，也大可不必，洋干部的作用，总归是局部的，也是有限的吧。
（作者系中国人民大学法学院博士生）
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