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作者：蔡未名
据报道，1月18日，国家环保总局召开新闻发布会，宣布停建13个省市的30个违法违规开工项目。这30个项目中，有些堪称规模巨大，如金沙江溪洛渡水电站，装机容量1260万千瓦，为中国仅次于三峡电站的第二大水电站，另一个被停建的电站——三峡地下电站，其装机容量也达420万千瓦。这也是《中华人民共和国环境影响评价法》实施后，环保总局首
次大规模对外公布违法开工项目，处罚力度之大，为建国以来罕见。
国家环保总局副局长潘岳在会上说，这些项目都是在环评报告书未获批准的情况下，就已开工建设，有些工程已基本完成，属于典型的未批先建的违法工程。“国家环保总局将分期对违法建设项目坚决依法予以清查，发现一个处理一个，发现一批处理一批，决不允许出现像‘铁本’那样的违法建设项目。”
点评：近年来人们喜欢用“风暴”来比喻一些重大的执法事件，去年是“审计风暴”，今年一开始就来了个“环保风暴”。这说明政府的执政能力和执法力度在加强，但同时也说明，政府的执政和执法还没有走上全面的法制化轨道。
比如，此次“环保风暴”，一下子就抖出来30个重大的违法违规项目。这些项目显然不可能是一夜之间上马的，也不可能是同时被发现的，只是此次被环保总局集中起来曝了光。而以规范的、成熟的法制，应该是发现一个就曝光一个、处理一个。据介绍，此次被叫停的30个项目，总投资额达1000多亿元，有些项目已经基本建成，有些还在建设中。为何要等到“生米煮成了熟饭”或者快要“煮成熟饭”时才下令叫停﹖
去年的“宏观调控”也是这样，几千个违法违规项目，“风暴”来之前大张旗鼓地上马，“风暴”来了则一律叫停，因此所造成的巨大损失是无法估量的。我们有句很常用的话，叫做“把事故消灭在萌芽状态中”，这样才能把损失减少到最低限度，同时处理起来也比较容易。此话现在也仍然是管用的。
这其实就是一个执政能力的问题。某些地方、某些部门“有法不依，执法不严”，是中国改革开放以来存在的“老大难”，至今没能得到全面的解决。搞市场经济不同于搞计划经济，前者的利益主体多元化，如果执法不严，寻租钻空子违规的人就会很多，因此，对执政能力和法制效率的要求比后者要高得多。
如果我们对此现象进行深入的思考，还涉及到一个国家现实情况的问题。我们这么大的一个国家，人口13亿，幅员辽阔，管理起来本来就难度很大，其行政和执法效率往往越到下面越呈递减状态，即老话说的“天高皇帝远”。就拿这30个项目来说，地方政府和地方环保部门当初都干什么去了﹖为何他们不予以及时制止﹖为何都要把矛盾上交到中央政府部门﹖事实上，有些项目所在地的政府，恐怕正是这些项目的支持者。这就产生了一个看上去有些奇怪的问题：不顾环保搞建设，首先损害的是项目所在地的环境和生态，为何中央在乎而地方反倒不在乎﹖这种现象在发达国家，恐怕是很难看到的。
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