海啸灾区如何获得新生

　　本报记者 杨婷

　　“救灾的高潮已过去，重建是最关键的问题。而重建如何进行，很大程度取决于对灾后经济形势科学、准确、客观的分析和判断。”博鳌亚州论坛秘书长龙永图在“灾后经济形式分析与国际合作”研讨会上这样说道。

　　该研讨会于日前在北京召开，博鳌亚州论坛、国际红十字会、中国红十字会、联合国有关代表、部分受灾国驻华代表以及世界经济、金融领域的专家学者出席了会议，并围绕如何帮助与促进东南亚等国灾后经济恢复与重建，加强国际合作等问题进行讨论。

　　如何评受灾程度

　　据了解，在此次海啸中，渔业、农业、旅游业、港口等设施受到的破坏较大。如印尼亚齐省农业耕地有10%-15%颗粒无收，损失约为40-50亿美元。印尼的渔业、农业、住房等基础设施损失达到15亿美元。斯里兰卡渔业和旅游业遭到重大打击。马尔代夫的旅游、住房等基础设施损失严重，有近三分之一的人流离失所。

　　世界银行中国代表处首席经济师Bert Hofman则认为：除斯里兰卡外，其它经济体受到的损失并不是特别大。如印尼的最后损失是45亿美元。印尼的损失包括两个方面，一是损害，二是损失，主要指住房、渔业等设施的损失。

　　亚州开发银行资深经济学家张学春女士介绍说，从GDP的增长看，海啸对斯里兰卡和马尔代夫的经济影响最大。亚齐虽然是受灾最严重的地区，但由于印尼的经济总量很大，所以全国GDP的下降幅度很小。

　　记者从亚州开发银行所提供的信息得知，亚行把斯里兰卡的GDP增长率预期从6%下调到5%。马尔代夫在这次海啸中遭受的损失达到GDP的20%。印度的经济总量很大，15亿美元的损失并未带来GDP的明显下降。泰国在此次海啸中受灾较小，政府把GDP增长率下调了0.3%。

　　但是也有专家对用GDP来量化损失表示了不同观点。

　　清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为用GDP来测量损失是一种误导，正确的方法是站在整个社会的角度，应用其它发展指标来代替GDP进行测算。

　　这种观点得到了龙永图等与会者的赞同。

　　但事实上，到目前为止还没有一个从人道主义出发的准确衡量经济损失的评估方式，毕竟生命是无法通过经济数字来准确表示的。而现在所能做的事，是如何根据现有的评估结果进行合理的援助，尽快地帮助受灾地区的经济和日常生活正常运行起来。

　　重建资金如何运用

　　“授人以鱼，不如授人以渔。”国际粮农组织代表在会上引用中国的古话更觉得意味深长。在救灾之后如何使饱受痛苦的人们恢复生活的自信，是更为重大的课题。

　　据了解，亚洲开发银行负责灾区的道路、交通设施重建，世行负责教育、卫生系统和房屋设施建设，日本开发银行主要负责电力和水利建设，联合国系统的任务是加强现在的紧急援助和长期重建援助方面的关系。

　　据世界银行的统计，全球有60个国家和地区向灾区提供了50亿美元的援助，而私人援助金额也高达数十亿美元。这些钱如何运用是令人关注的问题。

　　世界银行中国代表处首席经济师Bert Hofman介绍说，这些钱将用于四个方面，第一是继续提供食品援助；第二是灾后重建，这将根据各地区具体情况进行重建设计；第三是为灾民提供长久性住房；第四是运用其中一部分资金进行防灾系统的建立。

　　对于遭受严重打击的渔业和农业，世界粮农组织提供了2600万美元用于帮助渔民和农民恢复中小规模的生产。国际红十字会的捐助方向是防灾备灾。联合国承诺向灾区提供20-40亿美元的援助，其中一部分用于灾后的重建。

　　但同时也有人担忧，这些善款是否能够真正用到实处，在运用过程中如何防止腐败现象？

　　斯里兰卡驻华大使罗德里格说：“兑现承诺是一个非常重要的问题，承诺兑现后就涉及到一个反腐的问题，斯里兰卡政府制定了有关政策，这些钱先到斯里兰卡使馆的帐户上，才到斯里兰卡政府手上。我们和亚行也有相关协议，保证专款专用，第二，我们也采取了一些措施，如我们三个小组中有一个小组就是专门负责秩序和法律的。”

　　印尼驻华大使说政府和各个行业、各个机构要通力合作，保证财务的透明，同时政府将实行严密的监控。

　　国际红十字会的代表说，红十字会的资金是通过红十字会员的渠道筹得，红十字会将聘请会计师来审计资金的运用。

　　商机对企业的吸引力有多大

　　斯里兰卡驻华大使罗德里格在会上说：“我不具体讲各个行业所蕴含的商机，我希望通过与中国企业、政府的合作来加速重建工作，例如通过合资合作等方式。”

　　在此次会议中有来自不同行业的各种组织参会，包括金融、投资、商务、外贸、旅游等机构，罗德里格的话无疑引起了他们的关注。

　　海啸引起的破坏是多方面的，不仅仅引起了基础设施的毁坏，如房屋、港口、交通等等，还给某些行业造成了重大打击，如渔业、农业、旅游及外贸等。百废待兴，重建工作任重道远，这势必给众多企业和行业带来发展的空间和动力，同时这些企业行业的加入也能推动灾区经济的复苏。

　　世界银行的代表说：“世界银行向受灾政府提供贷款，由政府进行国际性招标采购。”而受灾地区所采购的资源范围很大，需要多方面的供应商。

　　联合国粮农组织代表诺曼说，我们的一个任务就是恢复受灾区的商机，我们一般与供应商签定框架协议，通过框架协议来商定一年供应期内物品的价格及标准。而且还们还会与行业有关接触。

　　一些金融机构同时与灾区洽谈，提供利率优惠的贷款或意向性协议，签定了一些具体的实施项目。

　　中国政府已承担一些灾区住房、学校、港口的重建工作。有专家分析对于中国企业会有四个方面的商机：一是工程承包，中国企业在这方面很有优势，因为中国拥有众多技术工人，技术强、效率高，且劳动力价格低；第二、建材输出，中国的水泥、管道、电缆等材料的物美价廉；第三是通过机械；第四是生活用品包括食品、衣服、小商品等。

　　据悉，已有来自广东、温州、重庆、上海等地区的企业表示将积极参与灾后重建后的项目中，数家食品公司与灾区签定协议。

　　有专家建议企业的投资行为应积极与政府配合。联合国开发署代表马立克则表示，政府应与企业建立良好伙伴关系，探寻良好发展机制，以促进企业与政府更好合作。

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