|
杨于泽
最近国家环保总局刮起“环评风暴”，叫停全国30个大型建设项目。大家必定觉得，这些项目目无法纪，乱搞一气。如果违法必究，真的追究相关责任，大家肯定也会想到项目建设单位。眼下，大家十分关心他们的反应，期待他们给出说法。但我认为，这其实是没找对责任主体———药喂错了人，就达不到治病救人之目的。
《中国青年报》质疑，大型工程好像“有边开工边环评的特权”。其实还真有“特权”，不仅事实上有，理论上亦如此。大型基础设施建设，全部纳入国家计划，等于政府做了操盘手。对于这些项目，我们不能孤立地看，以为它们是一些可上可下、可开可停的开发项目。它们是某一“全局”问题整体解决方案的一环，此“一环”出了问题，意味着整体解决方案流产，影响“全局”。工程箭在弦上，不得不发，环保没问题要开工，环保有问题也要开工。
从形式上看，大型项目都有企业法人，由企业对自己的行为负责，包括承担相应的法律责任。但政府是背后的投资者，是真正的老板，企业只是政府计划的执行者。企业负责人都是政府任命的部级局级干部，他们的全部使命可以归结为一个，即让工程建成并投入使用。在此前提下，政府对他们有建设工期、工程进度之类的要求，有时候还悬有提前竣工的重赏。对于全体工程建设者来说，真是春风催、战鼓擂，时不我待，只争朝夕。
政府组建庞大国有企业，任命高官管理，目的只有一个，即按计划保工期、保质保量完成任务，把大坝电站之类的东西搞起来，而决不是以数万甚至十万之众，去研究项目可行不可行、环保不环保。既然终极目的是项目建成，工程竣工是工作好坏的主要标志，那么如何在早开工、晚开工之间做出选择，就难不倒一个正常人。早开工，早投产，早产生效益，就是环保出了问题，也可以用效益证明问题出得值得，必要时也可以做点补救工作。晚开工，无论如何，最后还是开工———现在还愣着干吗？
自然，政府向来强调“科学决策”，工程立项前，也搞过可行性论证。电力专家、地质专家、环境专家，可能还有两院院士，大家济济一堂，从各自专业角度谈出许多真知灼见，有认为可行的，有认为不可行的。都是些科学观点，但如何形成科学结论，并无可循程序。我曾参加过某市“市长咨询会议”，一旦专家发言结束，市长总说：“事情是这样的”，“你可能不太了解情况”。既然领导了解更多情况，自然站在更高的高度，纵览全局，有时就可以力排众议，做出决策———这叫“战略决策”。
现在环保部门叫停大型项目了，表面上是对项目执法，实际上应该尴尬的却是政府。自然，政府只有一个，环保部门不过是它的一个专门机构，大家本该一家人不说两家话。过去环保总局对大型项目确实睁只眼闭只眼，但在去年“审计风暴”过后，环保部门现在开始“环评风暴”起来。这就暴露了政府的弱点，即一个政府两张皮，“一张皮”是发展经济、上项目，“一张皮”是环境保护，两者没有捏合到一起。
如果“环评风暴”合法，应当改变行事作风的，只能是政府。而单个企业，可以边生产边污染，钱赚进自己腰包，环保责任推给政府。如果政府上项目，固然可以发展经济，但环保推给谁呢？只能推给政府，推给它自己。譬如淮河流域发展小造纸、小化工、小制革，政府可能得了税收，环保却成了无底洞，得不偿失。政府必须做到“一个政府”，把经济发展与环境保护统筹起来，合二为一。
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
| 
