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加强公共基础设施建设 政府买单理所应当


http://finance.sina.com.cn 2005年02月02日 11:16 人民网-江南时报

  冯亦珍

  1月31日22时,上海城区最后一个道路收费站——延安路高架虹桥机场收费口关闭了。从此,车辆进出无需停车交费,人、货畅其流。上海市民为此举叫好,也为政府“买单”叫好。

  加快公共基础设施建设,是我国经济发展的必然要求。留下“买路钱”,曾是我国在财力不足,基础建设较为薄弱时期采取的吸引多元投资参与建设的一个方式。这对于尽快改善城市基础设施状况有积极意义。但随之就产生了收费还贷问题。设卡收费,使还贷有了稳定的来源,保障了投资者的利益。但是,路、隧、桥等交通设施的收费,其弊端也逐步显现。以延安路高架虹桥机场收费口为例,这一收费口位于上海市中心的交通要冲,收费停留,高峰时排长队,造成拥堵;为避收费站,有的车辆绕道,造成车流失衡,增加道路流量;“买路钱”由旅客、企业承担,加重负担。从各地一些近城交通干道情况看,各个路段划地设卡、过卡收费频密,过卡交费难,耽误时间长,已经成为公路拥堵的重要原因之一。

  设卡收费,从表面上看,增加收入,产生效益。但从长远看,影响城市的长远利益。收费使城市被分割,城市部分地区受阻于交通,相对落后。城市如有一区域不发达,必然会拖累城市的整体发展。上海市郊嘉定、闵行就有一些路段收费,导致市郊一些企业商务成本上升,市民出行费用增加。因为设卡获取部分交通费用,而导致社会整体资源的浪费,城市运行效率的降低,从长远来看,实在是得不偿失的。取消道路收费,符合广大市民的心愿,也利于城市的长远发展。保护城市投资环境,降低商务成本,展示上海的城市形象,完善城市的投资环境,对于城市的发展至关重要,这也是执政为民的政府所必须关注的问题。

  城市基础设施建设,应确立政府投资兴建为主要模式,这符合社会公众纳税、政府提供公共服务的逻辑。一些项目建设当时因财力不足,引资建设有合理性,但政府在财力加大,筹措资金的压力缓解后,应着手这一问题。铁路上海站南广场停车场,原先也因吸引外资兴建,实行收费制度,每部进出的车辆收费2元。经政府与投资方进行多轮谈判,最后由市、区的两级政府出资,以2.31亿元价格回购,从去年11月15日起取消了进停车场2元收费,市民称快。虹桥机场收费口目前尚未还清贷款,取消收费后的回购或补贴方案尚在研究之中。此前,从2000年起,上海的南浦大桥、杨浦大桥、徐浦大桥、延安东路隧道、浦东机场等项目的赎回经营权问题,都一一进行了讨论,随后取消了收费。这些路、桥、隧取消收费,对提升城市形象,改善市容市貌,以及城市经济的综合发展都产生了良好的影响。

  上海市政府撤卡取消道路收费的做法,值得各地借鉴。政府为基础设施“买单”,从眼前看,是增加了一些支出;从长远和全局看,从提高社会运行效率,从社会公众整体利益考虑,这笔支出所获得的收益,又是何其丰厚。现在,各地政府财力日益增加,在城市公共设施建设上,也要学会算大账,计长远,不要因局部的小收益,影响了全社会的大效益。

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