环保风暴中的江苏：尴尬中的地方环保软权力

　　胡家源

　　也许是偶然的巧合，刚刚以文件形式颁布干部环保实绩考核的江苏省，地方两会还未结束便陷入国家“环保风暴”的中心地带，不免让刚出台的《江苏省市县党政主要领导干部环保工作实绩考核暂行办法》(以下简称《办法》)显得异常尴尬。

　　南京一些专家认为，地方政府的投资冲动，在近一年的宏观调控过去后依然旺盛。据记者了解，此次江苏被叫停的7个电站建设中，大多是江苏各地市的能源项目，只有太仓港环保发电有限公司具有民营性质。

　　全国两会即将来临，环保总局希望将这次针对地方和部门利益的“风暴”进行到底，然而风暴之后的“制度化”命题也许更应破解。

　　地方环保：尴尬中的软权力

　　“各方面对环保总局施加的压力正在加大，尤其是来自电力部门的，既有地方政府的，也有大型企业的。”连日来，一些与环保总局关系密切的民间环保组织向北京媒体透露。

　　有专家质疑：“风暴”过后，地方环保还能否再抵抗住压力吗？

　　1月18日，国家环保总局公布了长江三峡工程总公司的金沙江奚洛渡水电站等13个省市的30个违法开工项目。环保总局局长解振华透露，涉及违法的这些项目总投资达1179.4亿元，其中火电项目20个，水电项目3个，输电项目3个，其余为石化、造纸、公路、堤防等项目。而这其中，一直为电力紧缺挠头的江苏省就占了7个。

　　记者在随后的调查中发现，在江苏被叫停的7个电站项目中，江阴苏龙发电有限公司的夏港电厂机组扩建工程早在去年11月就被国家环保总局环评司查处过，然而在这次“环保风暴”中，这个项目又被环保总局“揪”了出来。

　　据了解，江阴苏龙发电有限公司位于江阴市夏港镇，此次违法建设项目属该公司三期工程，苏龙公司在未获环保批复的情况下，于2003年8月开始动工建设，目前一台机组已建成，另一台机组正在进行土建。　　“该公司相关的环保设施已按报告书及专家要求进行了同步建设。”江苏省环保厅人士告诉记者。

　　在2004年12月9日提交环保总局的一份报告中，江苏省环保厅表示：“已派出调查小组于2004年11月26日赴江阴苏龙发电有限公司做了现场检查，并依法作出了处理。”江苏省环保厅给江阴苏龙公司开出的罚单是5万元，并要求它停止施工。

　　然而，事隔两个多月，这项违法建设又被推上了环保风暴的风口浪尖上。该工程是一直并未停工还是违规再次开工，尚存疑问。

　　按照《环境影响评价法》要求，建设项目须经环保部门审批后其他有关职能部门才可给予办理相应的有关手续。“但在实践中，有些职能部门违反这一规定的情况却屡有所闻，而作为同级部门的环保部门却很难给以必要的约制，这就导致了环境执法的混乱，直接影响了环境依法行政。”武汉大学环境法研究中心的一位专家表示。

　　对此，记者致电江苏省环保厅开发建设环境管理处，然而听说采访要求后，对方很快挂断了电话，只留下一句话：“报纸上报道很多了，国家环保总局也下发了名单，你不用再来问了！”

　　一位不愿透露姓名的地方环保局官员对记者说，一方面为了当地经济发展，需要保护当地企业，放行企业排污；另一方面为应付上级环保专项检查，又要让企业暂时关门或启用排污设施，以免被检查出问题，丢失环保政绩。“因此，在现行行政体制下，环保部门可谓进退两难！”他表示。

　　绿色GDP考验：制度化解决之路

　　“对于环保与能源建设的协调发展，江苏省其实早有考虑，只是没想到风暴会来得这么快。”南京大学一位专家对记者说。他指的是今年年初江苏省以“全省各市、县(市、区)的党委、政府主要领导”为考核对象《办法》的出台。

　　记者了解到，该《办法》考核的内容包括环保工作的组织领导，辖区环境质量，生态市建设和循环经济建设，环境综合整治，执行环保法律法规情况等五个方面。环保实绩考核工作由党委组织部门牵头，环保部门负责具体工作，一般在党委或政府换届、届中考察时一并进行。“考核结果将作为评价和选拔干部的重要依据之一。”

　　根据此办法，“因工作失职、渎职导致辖区内重大环境污染和生态破坏事故，或对环境违法行为处理不力的，给予党纪、政纪处分，违反环保法规的，依法追究责任”。

　　事实上，地方的一些专家对于环保考核有着更高的期望。

　　1月19日，江苏省政协委员、南京师范大学地科院院长林振山在政协座谈会上疾呼：“应该建立环保考核体制，不仅考核三五年内的，还要考核这种行为对以后有什么样的影响。不仅要用眼前的环保建设考核官员，更要看20年至50年、甚至100年后有什么影响。”

　　而在此之前，河北、广东、天津、四川、浙江、吉林、黑龙江等也在全省(市)范围内将环保指标列入了党政领导干部的政绩考核范围，重庆市甚至把环保指标的考核对象从各区县党政一把手扩大到市政府有关部门的一把手。

　　“干部是决定因素，只单纯追求经济增长、破坏生态环境、造成污染指数居高不下的干部不是称职的干部，应该将生态环境指标作为干部考核的重要参数。应该在一些地方先行试点，吸取经验后进一步推广，从根本上遏制住经济发展和环境保护背道而驰的现象。”全国人大环境与资源保护委员会研究室副主任尚莒城表示。

　　地方的频频举动在环保总局的表态中一一得到印证。

　　1月25日，环保总局局长解振华在2005年全国环境保护工作会议上透露：“2007年，环保指标将被正式列入全国党政领导干部政绩考核内容。”

　　有媒体报道称，环保总局专门召开了研讨会，对环保指标纳入政绩考核进行了充分的论证，并在几个省进行了试点。解振华表示，在试点基础上确定了4个指标，分别是：执行环保法律法规情况；污染排放强度；环保质量变化；公众满意程度。

　　不过，更多的人把希望寄托于国家整个“绿色GDP”核算体系的出台。

　　目前全世界还没有一套标准的绿色GDP核算体系，尽管面临着技术难点，但实施绿色GDP却意义重大。国家环保总局、国家统计局在2004年3月份就成立了绿色GDP联合课题组，正准备在今年年初开始试点，但具体将在哪些省份和城市进行试点还是一个悬念。

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