世贸集团中俄自由贸易区赌场投资前景堪忧

　　黑龙江政协委员呼吁审慎处理，称中俄自由贸易区内设立赌场政治上影响极坏

　　本报记者李彬 李冰发自黑龙江

　　27日，黑龙江省政协委员冯洪滨在和本报记者谈起他的题为《审慎处理中俄自由贸易区赌场问题》的提案时表示，在“绥-波”贸易区内设立赌场不止是俄罗斯单方面的事情，只 要进入这个自由贸易区，就相当于自由进入赌场赌博。赌博在这里被合法化了，被错误的当作带动经济发展的“动力”和“亮点”。

　　“在中俄自由贸易区内建立赌场，实际上是在招商引资方面没有有效的办法，想依靠赌场来吸引外资。”

　　绥芬河市位于黑龙江省东南部，东与俄罗斯滨海边疆区的波格拉尼奇内区接壤，1999年6月，经中俄两国政府批准成立中俄绥-波互市贸易区。但是直到2004年6月，香港世茂集团才与俄罗斯滨海公司签约，并于2004年8月底开始动工。这个耗资百亿元兴建的“贸易综合体”工程，横跨中俄边境，中方区域占地1.53平方公里，俄方占地3平方公里的土地，是中俄两国首个“全封闭式贸易区”。

　　2004年11月10日，世贸集团董事长许荣茂明确表示，贸易综合体的俄罗斯境内会有赌场。消息甫一传出，就引起极大关注。

　　据媒体报道，世茂集团主席许荣茂对于综合体的设想是：综合体将突破以往单一的边贸，在中方这边的1.53平方公里，主要布置会展、酒店、来料加工、商业、贸易，符合国家政策及政府引导的项目，在俄方是做旅游、商贸和博彩娱乐，这是俄罗斯法律容许的，俄罗斯每一家饭店内，都有这些博彩娱乐设施。综合体实行境内关外的管理，货物进出、关税、许可证、配额等方面的贸易壁垒和障碍将全部取消，“这对企业是最大的吸引——利用优势，令综合体成为贸易、物流、商务、会展、博彩娱乐和旅游为一体。”

　　与近期媒体纷纷报道的“境外赌场包围中国”不同的是，在这个商贸综合体内，中国公民只要持有有效证件就可以很方便的出入贸易区，进入赌场。对一些想出境赌博的人来说，这种方式更方便，也更隐蔽。

　　绥芬河市副市长孙立春曾对媒体表示，赌场在综合体内并不是主要地位，而且建在俄方区域内，在俄罗斯，赌博是合法的，所以规划并不违反中俄法律，但需防范赌场成为中国贪官污吏新的腐败地。

　　对目前官员赌场腐败问题，目前只有通过纪检、监察、审计等部门来对官员的行为进行监控。比如官员出境时，必须报上级主管部门或者纪检部门备案等。

　　冯洪滨认为，中国政府在对部分官员出境赌博尚且不能有效监管的情况下，如何在这种更自由，更便利的条件下对进赌场的腐败官员进行监控？赌场成为招商引资的杀手锏？

　　从地理位置上看，绥芬河紧邻俄罗斯远东港湾，毗邻日本、韩国。黑龙江省政府一位官员称，其潜能在于，如果它和日本、韩国接起来，就能带动整个东北。而绥—波贸易区的建立，对强化绥芬河的这一特点和功能，其意义显而易见。

　　根据公开资料，2003年，绥芬河市国内生产总值实现139952万元，同比增长14.1%(按可比价格计算)。财政收入实现25018万元，同比增长31.6%，两年基本翻了一番。全市固定资产投资实现86382万元，同比增长1.2倍。

　　黑龙江省政协常委、绥芬河市政协副主席董洪宪对《第一财经日报》记者表示，到2010年，绥芬河地区的生产总值要达到100亿元，财政收入20亿元，进出口贸易额100亿美元，口岸过货1500万吨，使绥芬河成为东北亚区域性物流中心，到2025年，要把绥芬河打造成“北方深圳”。

　　冯洪滨认为，地方政府发展经济的愿望是好的，但是借用俄罗斯允许赌博法律作为挡箭牌，打中国法律擦边球，以构建一个“合法赌场”，吸引游客，发展地方经济，恰巧暴露出发展经济乏力，招商引资无术。

　　他说，我国国内的某些官员携带巨额公款到澳门赌场赌博，其结果不但使国家财产受到严重损失，而且在政治上影响极坏。从目前来看，赌场还没建成，一些负面效应就已经出现，黑龙江省共有25个对俄罗斯边境口岸，在绥芬河的“示范效应”下，现在已经有很多都在申请开辟赌场。去留两难

　　据公安部公布的数据显示：中国周边地区专门为中国人开的赌场近200个。有媒体报道，北京大学中国公益彩票事业研究所王增先估算，每年有将近6000亿元人民币的资金流向国外及澳门的赌场。禁赌已经和禁毒、环境保护(主要是野生动植物保护)并称为当今中国边境管理的三大难题。

　　从2005年1月11日开始，公安部和其他部委联合展开集中打击赌博违法犯罪活动的专项行动。在这种背景下，绥—波互市贸易区所面临的处境相当尴尬，地方政府如何才能在履行双方协议的同时保证对国内进入赌场人员的监管？

　　冯洪滨认为，在区内设立赌场不止是俄罗斯单方面的事情。绥-波中俄自由贸易区堪称中国第一个真正意义的自由贸易区，在区内设立赌场政治上的影响极坏，这不单是简单的经济问题，容易被误解为中国向世界发出“赌博”解禁的信号。这个赌场建成后，很可能会成为中国贪官新的腐败地。他建议，在无法轻易改变双方协议的情况下，禁止持中国身份证的民众进入赌场，将赌场变为真正意义上的俄罗斯赌场。

　　而董洪宪对记者表示，我们认为在中国境内要严格禁止赌博，但俄方允许博彩业的发展，在俄境内建赌场，去进行赌博的人不一定都是中国人。俄方一侧由俄方来管理，按照俄方的法律法规进行管理，到此进行赌博的人员应按俄方的规定办事。董表示他相信中国官员到这里来赌博时会谨慎的，毕竟是在一个口岸上。

　　但他同时表示，怎样去监管，具体的措施现在还没有制订。

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