人口准入制是反时代潮流而行

　　背 景 政协委员建议用人口准入制控制人口

　　在北京两会召开之际，北京市政协委员、中国人民大学国际关系学院教授张惟英提出了《关于建立人口准入制度，控制人口规模，保持人口与城市资源平衡》的建议。她认为，外来人口大量无序涌入，使北京市的可持续发展难以为继。建议的要旨是，为了保持北京市的人口与城市资源平衡，必须严格控制人口规模，对外来人口进京实行准入制。

　　直 评 人口准入制是反时代潮流而行

　　实际上，外来人口进入北京的“门槛”一直都存在。张惟英委员提出“人口准入制”，大概是要抬高业已存在的“门槛”，以此控制北京人口的快速增长。在传统户籍制度逐渐松动，全国许多大中城市纷纷降低外来人口进入“门槛”，并给予外来人口“市民待遇”的今天，这种抬高进京“门槛”的提议无异于与时代潮流唱反调，明显不合时宜。

　　提议建立“人口准入制”，理由无非是北京人口太多了，给城市就业、住房、交通、教育等带来了巨大压力。而众所周知的是，市场经济需要人口流动，人口流动是公民的合法权利，抬高进京“门槛”构成了对外来人口的歧视，是不公正的———这似乎是一个两难选择。笔者想起了“孙志刚案件”及由此引发的关于收容遣送制度的激烈争论。当时有人说，废除收容遣送制度，会引发这样或那样的问题，可是他们忽视了一个问题：收容遣送制度是不公正的制度，它侵犯了公民的合法权益。于是，为了公正，为了保护公民的合法权益，收容遣送制度被废除。

　　是否公正是决定制度存废首要的、最基本的标尺。据此来看今天北京应否建立“人口准入制”的争论，孰是孰非不言自明。建立“人口准入制”，在短期内也许“有利于北京城市发展”，但如果每个城市都以是否有利于自身发展来设立制度，那全国将会是何种景象？这和地方保护主义有何区别？为何只站在是否“有利于北京城市发展”，而不是站在是否有利于整个国家的发展、是否有利于维护百姓权益的角度看问题呢？

　　去年，北京市政府废止了针对外地进京人员的四项管理规定，此举引起了一片叫好声。北京是国家首都，是人心所向之地。首都当然是全国人民的首都，应该有海纳百川的气度和胸襟。北京对待外来人员的态度，不仅体现了北京的形象、首都的形象，也在一定程度上体现了国家的形象。因此，首都应该是“首善之区”，应该是一个具有浓郁的民主、自由、平等氛围的现代都市，是人人都可以自由进入之地，人人都能受到公平待遇和政府关爱之所。全国许多城市都适时降低了外来人口准入“门槛”，作为“首善之区”的北京有何道理反其道而行之？

　　摘编自《中国经济时报》1月25日 文/晏扬

　　辨 析 政策制定要使最大多数人群受益

　　可以设想，如果北京的“人口准入制”得以实施，将产生巨大的示范效应。城市资源紧张是一个普遍现象，如果全国其他大中城市都采取这样的人口准入措施，那么在技术精英和其他社会精英的发展环境得到优化的同时，普通人的发展和生存环境势必相对恶化。这种非市场化的资源配置方式，必将造成人力资源和其他社会资源进一步向城市聚集，这不仅会制造更多的起点不平等，也是一种社会变革理念的倒退。这样的发展设想，不但不会推动市场经济体制的完善，反而会阻碍市场经济体制的完善。

　　技术精英和其他社会精英比起一般人，尤其比那些“北京发展不需要的人”有更大的话语优势，也的确更有能力增进北京的发展效率。但是社会公共政策的制定，绝不能把受惠的目标人群只瞄准精英群体，否则，将会使我们的社会在整体上陷入某种畸形状态，并进而影响到社会更深层次的变革。“人口准入制”的设想，无疑使精英群体成为受益者，这将人为地增加精英群体在市场博弈中的分量。

　　由于特定历史条件的限制，中国从传统社会向现代社会的转型，从计划经济向市场经济的转型，不是一个自然演进的过程，而是一个政府主导下的变革过程，所以中国的改革又被称为政府主导型的改革。政府主导的基础理念之一是公正，这是社会主义市场经济区别于自由市场经济的根本点。因此，我们任何社会政策的制定，都必须考虑使最大多数人群受益，而不是只让一个群体受益。不管是精英，还是一般人群，其利益诉求都有同样的意义，对于公共政策的制定来说，影响力应该是相同的，至少不应该是差别很大的。

　　首都不是一个可以虚置的概念，首都的发展是建立在人们平等发展的基础上的。如果为了一部分人的发展，必须限制另一部分人的发展，这是一种传统思维之下的路径依赖，这样的制度设计不但要经受合法性的追问，更要经受科学发展观的追问。

　　摘编自《江南时报》1月26日 文/张金岭

　　纵 论 我们为什么愿意去北京

　　张惟英委员的建议一提出，立即引起轩然大波，很多人痛加批驳。套用一位著名经济学家的说法，我们的讨论应该有这样的共识：一不怀疑人家的动机，二不怀疑人家的水平，大家都是在平心静气地发表个人的智力成果。张惟英委员是人民大学教授，自然不用怀疑其水平；又是政协委员，有建议建言的责任，不说，倒是失职，所以，也不用怀疑其动机。

　　现实情形是，北京确实太挤了。按照市长王岐山的权威说法，目前北京瞬间人口已达1700万，其中包括几百万外来人口，特殊因素是北京目前处于全新建设时期，外来建筑工人多，而待到新城区规划建成后，人口依然是个问题。大量的常住人口和流动人口，给北京带来大量麻烦，我们应该理解城市管理者以及生活优裕的大学教授的难处。对他们而言，如何控制人口增加自然比热情接待、“来的都是客”要紧。那么，我们就需要讨论一个最简单的问题：我们为什么愿意去北京？

　　北京是首都，在政治、经济、文化等各方面享有独占性资源，很多方面国内任何一个大城市都无法望其项背。要是说资源，应该首先说说这部分资源。围绕这些资源，就出现了张惟英委员说的“外来人口大量涌入”的情形，这种涌入绝不会是“无序”的，而是太有序了。外省经济不甚活跃，资本一般很少光顾，就业机会少，就连捡破烂、擦鞋都没生意，谁愿意去？

　　至于像北京市发改委介绍的那样，限制人口增长主要目的是节约能源，天然气紧张，电也比较缺，水资源更是紧缺。这都是事实，但这样的事实绝对进入不了试图进入北京者的视野，城市领导者应该通盘考虑。

　　摘编自《中国青年报》1月27日 文/涂涂

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