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———访全国政协委员上海市政协主席蒋以任
怎样为私营企业提供平等准入的市场环境？这是近年来一直为社会所关注的焦点问题之一，记者日前就此问题访问了全国政协委员、上海市政协主席蒋以任。
蒋以任说，为私营企业提供平等的市场准入环境，首先要确立三个基本认识：一是从
市场规范、资源有效利用、安全卫生、质量保证、环境保护等方面考虑，市场进入应该有“门槛”，即企业进入某一行业都应该符合一定的标准或条件；二是市场准入的条件设置对各类企业应一视同仁，不能因企业所有制性质的差异而设置不同的“门槛”；三是企业提高自身能力和素质是企业自我创造条件，达到市场准入标准，进入尚未进入的行业和领域的重要因素。
蒋以任介绍，为了解决这个问题，上海市政协近年来做了大量的调查研究，初步形成了七个方面的解决建议。蒋以任对建议进行了诠释：
(一)完善不同所有制企业平等竞争的市场环境。1、实行平等的政策待遇。要依照《行政许可法》和中央允许非公经济进入法律法规未禁入行业和领域的决定，全面清理和废除不符合上述规定的地方性、部门性法规，打破行业、部门和地区垄断，给予私营企业与国有企业、外资企业平等的政策待遇。2、为私营企业提供各项优质服务，特别是信息服务。确保不同所有制企业都能快速、准确地掌握各类信息，是创造公平竞争环境的重要方面。有关部门应及时为私营企业提供投资信息、产业信息和市场预警信息，并在信息咨询、市场开拓等方面提供优质服务。要采取积极措施，提高私营企业经营者的素质和管理水平，各级党校及培训机构应将民营企业家列入干部培训范围，或制定专门的培训计划。3、尽快实施注册登记备案和核准管理制度。建议市政府尽快制订有关法规和相应的管理办法，明确今后除禁止类和限入类项目外，民间投资不必经政府主管部门审批，只实行登记备案或核准管理办法。
(二)完善中小企业融资体系建立和发展包括民营银行在内的中小金融机构体系，建立和完善多层次的资本市场体系，建立和完善中小企业信用体系和融资担保体系。目前可首先在有条件的地区试办地方性股份制或股份合作制小银行。这些机构的投资应以民资为主，政府适当参与、扶持和监管。
(三)开放教育领域，特别是非学历教育和职业教育领域应进一步开放上海的教育市场，特别是职业教育市场，真正引入竞争机制，促进民办教育的迅速发展，以提高教育质量，满足迅速增长的教育需求。要改革教育经费的分配机制，并相对减少公共财政在义务外教育、职业培训等竞争性领域中所占的比例，使民办学校与公办学校在这些领域享受同等待遇。
(四)开放卫生医疗领域，建立适应多层次需求的差别市场。1、降低卫生医疗行业的进入门槛。建议在允许开设民办医院的同时，逐步开放外资医院、私人诊所及个体行医，并建立大医院与私人诊所、个体医生之间的合作联系制度，以动员更多的民间资本进入卫生医疗市场，通过建立高、中、低端医疗市场共存的结构，满足不同层次、不同收入、不同群体的医疗需求。2、公私营医院享受同等医疗政策。要对现行
的划分公益性医院和经营性医院的制度进行分析研究，并做适当调整，在符合国家有关规定或标准的前提下，给予民营医院与公办医院同等的医疗政策，支持其进入医保定点单位、设置相关医疗科目、从事计划生育技术服务、自行决定购置大型医疗设备。3、放宽医疗价格控制。要有效降低低端医疗市场价格，使之具有一定弹性，并可适度浮动，高端市场价格可适度放开，以体现服务质量。4、建立民营医院行业协会。通过建立行业协会，帮助、扶持民营医院的自律和发展，提高其管理和医疗水平，促进其信息交流，并加强与政府部门的联系。
(五)开放基础设施和公用事业领域，提高市场化程度。积极推动民间资本进入基础设施和公用事业领域，支持符合条件的私营企业参与总承包、分包、招投标代理、监理等建设市场业务竞争。基础设施和公用事业领域要做到全方位开放和全产权开放，既不内设不利于私营企业的限制条件，又开放所有与开放项目相关的经营权。
(六)鼓励民营高科技行业发展建
议加大对民营科技企业技术创新的支持力度，鼓励民营科技企业与大专院校、科研院所进行合作，积极参与政府科技计划、攻关项目，投资政府颁布的高新技术产业和技术指导目录中的有关研究项目。国家和市级科技攻关项目招投标应向全社会放开，鼓励民营企业、民营资金参与，国家级实验室可以向承担科研任务的民营企业开放。采取措施帮助民营企业加快科技产业化步伐。
(七)加快社会中介行业发展，建立专司管理机构，为私营企业进入市场提供优质服务加强对现有中介企业的整顿、规范，提高其执业水平；鼓励更多的高校毕业生、海外学成归来人员和其他相关人员进入中介企业；鼓励更多的民间资本进入中介行业；鼓励更多的中介企业为私营企业发展提供优质服务。建议政府建立中小企业专司管理服务机构，加强对本市中小企业的专门管理，尤其是加强对本市私营经济发展的宏观指导，在市场准入、投融资政策、人才流动等方面提供协调和服务，为私营经济的发展创造良好环境。
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