高质量的社会需要高质量的提案议案

　　广东省今年的两会已接近尾声，与会期间政协委员与人大代表们提出了许多精彩的提案

　　议案。从百姓日常生计到社会发展大计，遍及社会生活的各个层面。由于会期缩短、截止日

　　期提前和把关严格等原因，今年的议案数量大大减少。相关人士表示，今年更看重 提案议案

　　的质量，而不是数量。

　　政协提案、人大议案是传达社情民意的主要途径，提案议案质量的评价考察，应该着眼

　　于它的针对性、可行性、前瞻性和建设性。

　　一个好的提案议案，应该顺应时代潮流，直击当下，面向未来。像前两天北京两会中关

　　于“外地人口进京准入证”制度的提案，虽然它提到了“北京资源有限”这样重要的现实问

　　题，但是它所倡导的解决方法带有明显的歧视色彩，违逆了当今平等自由的取向和潮流，自

　　然要为民众所质疑和诟病。

　　一个好的提案议案，应该针对人民生活和社会进程中的主要问题。尤其是人大议案，由

　　于它一旦通过便具有法的效力，所以更应该涉及到较为广泛的利益群体。例如，外地来粤务

　　工人员人数众多，涉及关注及改善他们及其子女生存状态的提案议案有没有，多不多，可以

　　视为考察我们两会提案议案整体质量的一个指标。

　　一个好的提案议案，应该对自己提出的问题给出一些建设性意见。时下社会多元开放，

　　发现城市公厕少、药品招标假、考试制度烂等等问题很容易，呼吁政府重视、花力气整治、

　　下决心改革也不难，难的是能摸到种种问题利益纠葛、积重难返的肯綮，可以系统性地给出

　　兼顾方式、时机与速度的解决新方案。

　　一个好的提案议案，它所揭示的尖锐问题，还应该是现阶段社会所必须解决和能够解决

　　的。燃油、电信、铁路运输等领域存在垄断影响民众利益，是人人感同身受的大问题，但也

　　同样众所周知，这些领域本质上是行政保护而全国一盘棋，没有全国人大制定出针对行政垄

　　断的《反垄断法》，提议广东设立反垄断局，也只会是多添一个无事可办的“衙门”。

　　要想提出一个好的提案议案，一方面要求委员与代表们深入生活，有切肤之感，砭骨之

　　痛；另一方面更要求委员与代表们经过长时间的考量，广泛的调查，专业化的研究。在社会

　　结构日益复杂，社会现象扑朔迷离的今天，专业的调查研究对于一个议案的成功则显得更加

　　重要和必要。

　　然而在目前人大代表为兼职工作的情况下，代表们要想做深入的专业的调查研究，是非

　　常困难的。所以，要想提升议案质量，提高议案效率，人大代表的专业化专职化应该是一条

　　必然的道路。早在2003年，十届全国人大常委会就已经出现了具有深厚专业背景的专职

　　委员，并且由此引起了人大代表专职化的热烈讨论，为人民代表大会制度可能的改进与革新

　　铺垫了道路。

　　不过，一个好的提案议案，也并非仅仅来自政协委员或者人大代表们的单方努力。关注

　　两会的国民显然都会发现，有众多的提案议案被年复一年地反复提出，我们不能因此就断定

　　这些提案议案质量不高——也许恰恰相反，难以解决的问题才往往需要一再强调，但是如果

　　此类提案议案只是在简单地被重复，那至少说明相关部门的答复工作——提案议案的内容有

　　哪些不确凿、又有哪些不可操作——是缺位的，或者是不充分的。只有后者充分到位，与政

　　协委员和人大代表们形成积极的沟通互动，提案议案便能不断校调、补充、完善并渐成系统

　　，虽然隔年再来，但旧瓶装了新酒，量变终将导致质变。

　　高质量的提案议案，原本就是一个高质量的整体社会体系的折射。

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