|
1月24日，国家环保总局宣布叫停金沙江溪洛渡水电站等30个违法开工项目后，一场新中国成立以来最大规模环保执法行动的序幕正式拉开，媒体形象地称之为“环保风暴”。对于这场风暴，舆论好评如潮，高层也赞许有加，据报道，在上周召开的国务院全体组成人员会议上，总理温家宝说：“环保总局现在也动真格了，查处了一批违规上马的项目，非常好！”
不过，分析这次“环保风暴”进程以及媒体对于这一事件的报道，我们可以发现，这次“环保风暴”也暴露出一些问题，比如当前中国环保立法和执法的缺陷等。
的确，现在30个项目中的大部分已经停工；不过，许多地方政府或企业正在加紧与环保部门沟通，争取补上环境影响评价后将工程继续下去。例如，浙江最大的火力发电项目被紧急叫停后，经过该省有关方面的努力，国家发改委和国家环保总局也已表示，鉴于浙江严重缺电的实际情况，同意继续上报该电厂的《环境影响评价报告》。而一旦该报告获得通过，这个火电项目就可以继续建设了。
这就意味着，建设项目环境影响评价“先上车，后补票”，将可能再次重演。而“先上车，后补票”已经成为目前中国环保执法的一个怪圈，这次的“环保风暴”能否突破这样的怪圈呢？换言之，在这30个“补票”的项目中，在当地政府部门和“能源紧张”的压力之下，最后到底能有几个通不过环境影响评价呢？如果过不了环境影响评价关，那些数以亿计的投资该如何收场———“票”补不了，能让它们都“下车”吗？
据《重庆商报》报道，四川的两大输电工程被叫停后，由于规模很大，四川省环保局无权进行环评审批，四川电力公司直接向国家环保总局提交了环境影响评价报告。有关人士称，他们根本就不知道评了没有、为什么没有通过环评。如果这样的报道属实，那么其中反映的环保审批和执法的脱节问题，以及中央和地方环保部门沟通不畅的问题该如何解决？还有，这次环保总局叫停的项目中，有些已接近完工的项目，为什么在建设初期或建设之前没能被制止？这显然更值得反思。
此外，违法开工项目叫而不停，与环保总局呈僵持状态，这也暴露出环保立法的一个漏洞。《环境影响评价法》只规定，建设项目如不经过环评，就要停工并接受处理。但现实中，许多建设方自恃地位特殊，无视环保局禁令的现象屡屡发生，对于这些拒不停工的行为，显然还需要一个法治的、高效的解决框架。另外，目前法律对于违反环境评价程序的罚款额度定为5万元以上20万元以下，这样的处罚力度对于投资上亿或者数十亿的项目来说，显然是太轻了。
让环保这个“橡皮图章”硬起来，这不是一个口号，是要通过制度和机制的完善来实现。因此我们期望，环保总局在推进“环保风暴”同时，能塑造一个环境监管新体制，巩固“环保风暴”的成果。不过，完成这个工作不仅是环保部门一家的事，更需要各级政府和相关部门的支持。
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈频道，欢迎访问新浪财经新评谈频道。
| 
