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许小峰
2004年应是我国农业发展进程中值得关注的一年。由于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，无论是农业增产，还是农民增收，都取得了可喜的成绩。去年初中央1号文件的发布，为农业整体发展奠定了政策基础。“两减免”、“三补贴”的落实使广大农民真正受益，激发了干劲，千百年来农民种田纳税的铁律发生了根本性变化，5年取消农业税的目标可望提
前实现。尽管2004年发生了局部自然灾害，但总体上风调雨顺。这些基本条件促成了2004年农业增产增效，粮食总产量扭转了连续几年下滑的态势，超过了4550亿公斤的预定目标。
形势向好，应充分肯定。但笔者与一些主管农业的领导交谈时，却感受到一致的冷静。
一方面对相继出台的有益于农业发展的政策表示由衷的支持和认同，另一方面又对现实中仍存在的问题表示担忧，在成绩面前表现出了成熟的理性，在谈到困难时更显得心中有数。
我们在看到改革开放20多年来城乡都发生了巨大变化的同时，也应该看到，相对城市的迅速发展，城乡的差距在相对拉大。以收入为例，城乡年人均收入的差距已从上世纪80年代初期的几百元达到目前的数千元。我国工业的迅速发展带动了东部沿海地区和一些中心城市的改变，但与一些发达国家相比，我国工业化的进程并没有有效带动城市化的整体跟进。在农业总产值占GDP比重已降至15％以下的情况下，50％以上的劳动力和70％以上的人口仍集中在农村。在现代产业体系中，农业明显处于弱势地位，凭自身发展难以扭转农民收益偏低的局面。人多地少、资金短缺的状况进一步影响了农业的发展潜力，靠天吃饭仍是我国农业的显著特征之一。从这一角度看，多采取一些增强农业抵御自然灾害能力的措施是切不可忽视的。
影响农业发展的问题可能还不仅限于这些。令人欣慰的是，党中央、国务院对农业发展问题的重视程度在不断提高。中央已明确提出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。今年中央政策导向的重点集中在提高农业综合能力上，抓住了当前农业发展的关键性、基础性工作。这些政策的落实必将进一步促进农业增产、农民增收和农村社会经济的全面可持续发展。
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