缺电导致项目急切上马 经济发展不能牺牲环保

　　国际金融报记者　贾南　发自北京

　　如何使经济发展与环境保护和谐起来，首先要技术进步，提高对自然资源的利用效率；第二是在法律与制度的框架下保护环境，这些都是不可或缺的；第三是要坚持通过经济手段来解决环保问题，不要用行政手段进行干预

　　就国家环保总局叫停环保不达标项目，记者采访了中国社会科学院世界政治与经济研究所可持续发展研究中心副主任潘家华研究员，及国家发展和改革委员会能源研究所吴钟瑚研究员。

　　审批部门缺位现象

　　此次国家环保总局叫停30个项目，有人认为其社会效果等同于去年的“审计风暴”。潘家华认为，环保总局的这项举动有其积极的一面，说明了环境保护在经济发展中占有非常重要的地位。

　　潘家华认为，首先，我们需要检讨的是为何现在才叫停了这30个项目？我国目前有《环境评估法》，一些负责审批的部门是有章可循的，可这些项目在上马时没有叫停，而到现在才停，这种审批部门的缺位现象是现在需要进行反思的。

　　其次，现在叫停的这30个项目被叫停的真正原因到底是什么？是否这些项目真的对环境保护存在巨大的危害，如果情况是这样，那么现在叫停是非常有必要的。但是是否也是因为这些项目在环保评估的手续上缺乏，而环保总局为了体现管理部门的权威而叫停。如果情况是这样，那么这种叫停是没有必要的。

　　第三，这些被叫停的项目都是投资额巨大，而且在当地是具有战略性意义的投资项目，如此叫停之后，对于企业、地方以及老百姓到底会产生什么影响？而叫停后，所引发的社会、经济以及环境问题又将如何解决？这其中所需要付出的代价又是什么？是否有人对此认真考虑过了。

　　透过这些问题，潘家华认为，现在需要搞清楚的是：第一，这些项目当初是谁让上马的？这些都是大项目，没有一个是偷偷摸摸干的。那么这些项目得以通过，是企业与当地环境部门共谋的，还是企业单方面行动的？最重要的是，要有人来承担责任。从这次事件可以看出，我们在环境保护当中还是存在管理缺位和一些制度上、体制上的缺乏，这些问题都是需要深层次考虑的，不能仅从个案入手，一个个纠察，而是应该从整个体制上进行完善。像这样一次性叫停30个项目，其社会影响以及要付出的社会代价都是非常巨大的，亡羊补牢可以，但是一定要认识到，目前存在的制度缺陷是必须补上的。

　　第二，叫停这些项目之后，是否有对他们的环境保护评估进行补评。如果叫停后，仅仅是把所缺的手续补齐，那么这种叫停就没必要了。这种叫停行为，应该对社会负责，对环境负责。叫停后，要使那些项目真正达到环保标准再开工，补评一定要认真进行。

　　第三，被叫停的这些项目在当地都是牵一发而动全身的项目，被叫停后，其资金筹措、劳动力安排等问题都无法得到很快很好的解决，而且叫停这些项目不仅影响现在，更可能影响长远。于是，如何对此进行补偿，就是当务之急。另外，我们不能把此次事件仅仅当作是对环境保护所要交的“学费”，这样的“学费”应该由谁来付？归根结底，还是要纳税人买单。这是很不合理的。

　　综上所述，潘家华认为，此次行动确实有非常积极的效应，但是如果我们仅看到这些积极效应而忽略了更重要的东西，如制度缺失等问题，那么类似这样的叫停事件恐怕以后会非常多，而且会循环往复。潘家华认为，以后对此一定要慎重动作。

　　环境保护与经济发展

　　其实，环境保护与经济发展并不是对立的。环境保护的根本是为了经济的发展，而没有经济的发展就根本谈不上环境保护。世界环保会议上已经有一个共识就是，贫困是环境的最大污染源。因为贫困只能破坏自然资源。潘家华认为，发展中出现的问题一定要在发展中解决，不能停滞发展或倒退。毕竟，对于我们人类来说，生存是第一位的。

　　谈到如何使经济发展与环境保护和谐起来，潘家华认为，首先要技术进步，提高对自然资源的利用效率。第二是在法律与制度的框架下保护环境，这些都是不可或缺的。第三是要坚持通过经济手段来解决环保问题，不要用行政手段进行干预。环境资源要通过市场进行配置。

　　另外，潘家华非常赞同国家环保总局潘岳副局长提出的，环境使用要公平以及进行绿色GDP的环境核算等观点。这些都是促进我国经济发展与环境保护和谐共处的好办法。

　　缺电导致项目急切上马

　　此次国家环保总局叫停的30个项目中，有26个为电力项目。对此，吴钟瑚并不觉得奇怪。因为电力项目一般都属于耗能大，对环境影响也大的项目，这次被叫停的项目都是由于对于环境评估不到位才被叫停。国家环保总局严格执行《环境评估法》，依法行政，这无可厚非。

　　但是出现这些问题也有其客观原因，因为目前中国电力供给不足，多数省份面临缺电，有需求就会有供给，由于缺电，很多电力项目就急切上马。经国家发改委统计，在已经开工的电力项目中有很多是未经审批核准的。

　　电力项目其实是具有很高科学性的，它需要资源的合理布局，也要使经济效益和社会效益共同实现，这需要协调与配套各种关系，目前正是因为有缺电这个客观原因存在而推动了电力项目的投资，但是地方投资要接受国家的宏观调控，对于电力项目投资，国家有明文规定要由国家发改委进行审批核准，而目前的状况确实需要对一些项目进行清理整顿，以规范市场。

　　谈到中国缺电问题，吴钟瑚估计到2005年下半年至2006年，电力缺乏状况将有所缓和，到2006年至2007年，中国电力有望获得供需平衡。目前，我国在建的电力项目已达2.6亿千瓦左右，而没有经过环境评估的违规项目在其中占很大一部分。

　　自国家把发电与送电分离以来，五大发电集团开始“跑马圈地”，争相进行电力投资。目前，确实存在出现电力投资失控的可能性，国家对此应予以充分的警惕。但是对于那些布局合理、环保达标的电力项目，对于其上马开工建设，也应予以支持。

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