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□汪玉凯(国家行政学院公共管理教研部教授)
中央把2005年确定为改革年，这无疑是一个具有战略意义的举动。作为改革年，2005年需要改革的内容也许很多，但是我认为深化政府改革，将成为所有改革中最为关键的改革。
2005年国家的宏观调控肯定是我们改革的重点之一。但是我认为，在推进宏观调控的同时，我们首先要知道中国政府整体上面临的突出问题是什么，只有把这个问题判断准确了，我们的改革才不会走偏。我以为，我国政府目前主要面临三大问题：
一是从经济层面上讲，我们面临的直接问题就是要解决某些领域的经济过热问题，要进行宏观调控。应当看到，我国过去经济的快速增长、高速发展，很大程度上是以巨大的资源消耗来支撑的，而整体效率又如何改变这种局面，将是我们在宏观调控中需要认真思考和解决的问题。
二是我国政府目前还面临巨大的社会压力。这些压力是我们改革长期主要解决表层上的问题，而深层次的问题一拖再拖造成的。从当前的实际情况看，我们至少面临四大问题：(1)社会公正的天平严重倾斜；(2)收入差距拉大到中国社会难以承载的地步；(3)腐败大面积蔓延，已经成为我们政治生活中一个毒瘤；(4)权力行使的非理性现象到了很严重的地步。这是我们对外部来讲面临的四大问题。
三是政府自身存在的深层次问题。整体上看，中国政府还是一个强势政府，我认为有时太强了。政府强势，在中国市场化的改革中、在市场经济体制的建立过程中，虽然扮演了重要角色，发挥过很大作用，但是，如果市场发展到越来越成熟的地步，政府依然过分强势的，问题就比较大了。因为与这个强势相联系，有可能导致政府行为的紊乱。这一点已经非常突出地暴露出来了。1988年机构改革的时候我们就提出转变政府职能，政企分开，十几年过去了，政府职能依然转变不了，政企分开依然是我们面临的最大问题？我认为除了其他一些问题之外，一个重要原因就是政府行为的问题。而政府行为发生紊乱的一个直接原因，又与政府机构的权力部门化、部门利益化有关。从这个意义上说，政府职能转变迟缓、政企分开难以实现，首先不是部门边界划分不清的问题。如果看看我们的现实，会经常看到一些见怪不怪的问题：如整个国家公务员的收入处于一种很不规范的状态；有的地方违反法律，搞所谓的廉政保障金，有人说这是打着反腐败的旗号在搞腐败；再比如，如果我们在公务员中区分中央与地方公务员，同样级别公务员差距如此大，这一方面说明我们的公务员的工资制度到了非改不行的时候了，另一方面也说我们目前
政府方面存在问题的突出所在。
我国政府面临的上述问题，迫切要求进行改革。
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