重估改革十分必要

　　□迟福林(中国(海南)改革发展研究院执行院长)

　　改革攻坚的关键之年

　　2005年，改革正处在关键时期，无论是国有企业改革，还是投资、金融、财政等宏观经济体制改革，都需要有新的、实质性突破；其次，加快改革，对于宏观调控更好地朝着市 场经济发展，具有关键作用。此外，2005年的改革对改革的下一步，尤其是“十一五”时期的改革将产生关键性影响。

　　当前政府改革已经成为推进改革的关键。

　　前不久召开的中央经济工作会议，提出了2005年经济改革的各项任务。我认为，现阶段经济改革都直接或间接地同政府转型相联系，都在一定程度上依赖于政府改革的实际步骤。例如：推进国有企业改革，发展非公有制经济，需要政府职能转变，并把大企业发展战略同中小企业的发展战略并举，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场环境。投资体制改革的本质涵义是什么？就是规范和限制政府的投资权限，给企业，尤其是民营企业更大的自主投资的空间。2004年7月，我国出台了投资体制改革方案，但由于多种原因，特别是部门利益的制约，投资体制改革并没有实质性的进展。因此，这次中央经济工作会议提出，2005年改革的一项重要任务是落实中央的投资体制改革方案。

　　政府要由经济建设性主体向经济性公共服务主体转变。

　　什么是经济建设性主体？在初步建立市场经济体制的框架下，政府在经济方面的主要职能是提供经济性公共服务，主要表现在5个方面：一是通过有效的宏观调控和管理，提供良好的经济发展环境和金融环境；二是通过制定科学的中长期规划，为企业、社会提供一个科学的经济预期。近几年，我国制定的规划在实际上起了多大作用？按照规划，“十五”期间GDP增长7%，电

　　力增长5%。现在电力增长15%，只及新增需求的1／3。原预计北京到2010年机动车的保有量才能突破200万辆，但没想到整整提前7年就实现了。这说明，科学的经济预测对经济社会发展十分重要，应当说我们在这方面做得很不好；三是要及时、公开地提供经济信息和市场信息；四是通过有效的市场监管提供良好的市场环境；五是提供良好的基础设施。问题在于，政府在实施过程中，常常把基础设施的提供者和建设者混淆，既是提供者又是建设者。所以，应当努力地在基础设施建设中引入竞争机制，使企业，尤其是民营企业成为建设者。

　　重估改革，不仅十分必要，而且不可避免

　　市场化的改革方向没有错。

　　有人提出，市场化改革的方向错了，由于市场化改革造成了两极分化，造成了腐败。我认为，社会公平问题，某些严重的腐败问题不是市场化改革的必然结果。从我国的情况看，改革不到位是主要原因。例如，九十年代我们提出社会保障制度改革，以后，又把社会保障制度改革作为国有企业改革的配套措施，但又没有采取许多实际有效的措施，这是引起社会矛盾和社会问题的重要因素之一。很多社会问题的产生与社会改革和收入分配制度改革滞后相关。腐败问题也同干部制度改革和政治体制改革不到位有着直接的联系。

　　改革尚未完成，正处在新的攻坚阶段。

　　在我看来，我国的基础性改革有了重大的进展，市场主体地位确立和市场在资源配置中的基础作用的基本格局已初步形成。但是，在以政府转型为重点的结构性改革方面还远没破题。这涉及到宏观经济改革与微观改革、经济体制改革与社会体制改革、经济体制与政治体制改革等方面。近几年，改革的进程比较缓慢，深层次的改革还没有破题。我们说，当前改革正处在攻坚阶段，就是要妥善地、全面地调整利益关系；就是要加快政府改革，推进民主体制进程，有效

　　地抑制腐败问题；就是要推进政治体制和社会体制的改革，以发展民主政治，建设和谐社会。

　　发展依赖改革，以改革推动发展是一个长期过程。

　　有人认为，我国目前的许多问题不是改革的问题，而是发展的问题，需要在长期的发展中去解决。我国的经济发展水平还比较落后，发展是主要矛盾。问题在于，我国经济发展、社会发展都面临着许多体制性障碍，近些年由于改革的滞后，积累了相当多的体制性矛盾和问题，并已成为影响今天经济发展的一个体制性障碍，并成为今天进行宏观调控的一个重要背景。所以，不加快改革，企业的发展，尤其是民营经济的发展，整个经济的平稳快速发展就缺少了制度保障。通过经济增长来缓和、消化和解决经济生活和经济运行的矛盾和问题，将变得越来越困难，而且会加大体制性矛盾和问题的严重性。我认为，今后几年，经济的良好运行，取决于三个重要条件：一是要有一个良好的经济环境和市场环境；二是要保持稳定的社会环境；三是建立和完善以市场为导向的有效的宏观调控体系。要具备这三个条件，在很大程度上取决于以政府转型为重点的结构性改革。下一步的宏观调控要加快改革，充分发挥市场在资源中的基础性作用。

　　改革是实现利益均衡，从而保持社会稳定的重要条件。

　　有人认为，目前的社会矛盾和社会问题比较突出，加快改革会影响社会稳定。我认为，实际情况并不是这样。从根本上说，改革是为了调整好各方面的利益关系，使多数人在改革中不断获益。从现实情况看，一些突出的社会矛盾和社会问题大都同改革不到位直接相关。就拿农村来说，一部分矛盾同土地制度改革不到位直接相关联。从根本上解决农民对土地的使用权是物权而不是债权，已成为农村发展稳定的重点。

　　我认为，这一次的宏观调控越来越清楚地看到，解决经济生活中的深层次矛盾和问题的根本在于改革。因此，我们要统一对改革的认识，重振改革的热情，加强对改革的领导。这样，我国经济的平稳快速发展，民营经济进一步的全面发展，才会有一个可靠的制度保障。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈频道，欢迎访问新浪财经新评谈频道。