批评蜂拥而至 国资委最大问题是定位迷失

　　作者：安邦集团高级分析师 贺军

　　国资委近期受到的批评不少，来自企业、地方政府、中央部委、学界的指责都有。笔者认为，国资委定位问题是症结所在。正是因为在定位上的迷失，导致了国资委在发展方向的偏差越来越大。

　　国资委到底是干什么的？

　　国务院对国资委的定位，是代表国家行使对国有资产的出资人的角色。换句话说，国资委实际上是政府这个“老板”派出的“老板代表”，它要管理的核心对象是国有资产，是保值增值，是资产的投资回报。

　　但实际上，国资委做了什么呢？从众多的批评可以发现，问题主要集中在国资委做了很多不属于出资人做的事情。市场因此抱怨，“国资委越来越像原来的经贸委”。据称，国资委官员对此很委屈。据说国资委主任李荣融也曾无奈地表示：“有很多事情我们也不想干”，但国资委职责里面，有一条就是，“承办政府交办的其他事项”。

　　从国资委的管理和作为来看，笔者认为，国资委正在“政府化”，即由一个“老板代表”，逐渐在向一个政府机构演化。

　　首先，从国资委的机构设置来看，十分类似一个部委机构，有“业绩考核局”、“企业分配局”、“企业领导人员管理局”，还有“党建工作局”、“群众工作局”。这些机构设置本身就显示出一种矛盾：一方面国资委是出资人代表，另一方面又是监管者——其政府职能和市场职能混在了一起。

　　其次，从所做的事情来看，国资委干了很多政府才干的事。比如介入地方国资改革的监管，并且上收地方国资管理的权力，参与政府的宏观调控，参与国企改革政策的设定，直接推动全国中央企业的业务重组……这些事情都离出资人的角色相去甚远。如果国资委又演化成了一个政府机构，那么政府机构改革还有什么意义？笔者认为，国资委正在由“虚”做“实”，强化自己的管理权，强化对企业的收益权、分配权、人事权等的支配。然而，这种趋势是很危险的。

　　国资委的使命到底是当国企的老板，还是要促进改革？这是两个截然不同的目标。

　　如果国资委是为了促进国企改革，那么就不应该以赚钱为目的，也不应该过分执着于具体企业的保值增值，而是应该推进国有企业的改革，以全社会的市场环境和市场体制的优化为目标。如果是当老板，那么推进改革和优化市场环境就不是国资委的目标，而是要赚钱，要保值增值。现在看来，国资委是以后者的定位，追求前者的目标。这是典型的错位。

　　还有一个问题不应该忽视。众所周知，国资委官员相当一部分是来自过去的政府机构，属于国家公务员队伍，更重要的是，这个群体在定位不明晰的时候，会自然而然地转向政府机构的管理方式。一家国内媒体曾披露，一位国资委官员曾在某个非正式场合表示，“我们过去都是党政干部，我们不会做出资人。”这虽然是牢骚，却非常形象地反映出国资委管理者群体的意识。

　　那么，在承认其过度性特点的同时，我们应该建设性地思考：国资委应该如何发展？

　　国资委主任李荣融去年曾表示，国资委要学习淡马锡。但笔者认为，首先要学的，不是淡马锡具体的管理方式，而是淡马锡的体制特点和基本定位。淡马锡控股的定位是企业法人，它是一个真正的企业，能够按市场的方式来处置国有资产、买卖企业产权。

　　或许，目前的国资委并不是一步到位的，有可能是一种过渡性的设置。而国资委转型之路，也就注定不会是一蹴而就的。

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