全球财经观察：公平税收与吸收外资的选择争执

    势在必行的内外资企业所得税的并轨方案被搁置，其原因已经超出了学术上探讨，演变成公平税收与吸收外资两者选择上的争执

    文｜张衍阁

　　“外资很生气，后果很严重。”有媒体套用《天下无贼》的台词形容准备上书国务院 的54家外资企业要求“取消对外资企业优惠政策应有一个5到10年的过渡期”的举动。

　　显然应该生气的不只是外资企业。按照立法程序，《企业所得税法(草案)》(以下简称《草案》)——一部旨在让内外资企业能够真正平等竞争的法律——目前暂被“搁置”，已经不可能提交到今年3月的人大会上进行讨论，只能等到2006年再议。而即使明年的人大会上能顺利通过，按一个完整的财政年度来推行该项法案，最快也要等到2007年。

　　“除了表示痛心，我们还能干什么呢？”在京的一位要求隐去姓名的税法专家在接受《全球财经观察》采访时，语气十分沉重，“我们从1997年开始就在写文章呼吁，各种杂志上也不知刊登了多少文章，该做的我们都已经做了，但税改还是就这样错过了最好的时机。”

　　痛心的也不止这一位专家。从财政部财政科学研究所所长贾康以及中国社科院财贸所所长高培勇两人对记者说话时的语气来看，作为内外资企业所得税并轨正当其时的最有力的鼓吹者，两人的心情也不太好。

　　到底是什么原因导致《草案》被搁置呢？在有些专家看来，54家企业之所以敢这么做，肯定背后有国家部委的支持。而更有观察家认为是商务部的态度一定程度上决定了 “并轨”的被搁置。

　　“财政部希望能够通过税改使内外资企业平等竞争，完善社会主义市场经济，而商务部则担心这样会导致外商减少对华投资。”一位专家在接受《全球财经观察》采访时如是说。

　　据记者了解，中国目前外商投资企业的名义税负是15%，实际税负是11%。而内资企业目前的名义税负是33%，实际税负为23%左右。无论是名义税率，还是实际税率，内资企业的税负都接近外资企业的一倍。

　　“这完全是不平等嘛，WTO框架下，不说给中资企业优惠，至少要一视同仁，这才是国民待遇。我觉得，现在为中资企业说话的人太少了，而为外资企业说话的人太多了。”1月12日，财政部部长金人庆在出席2005年全国财政学会年会时说。

　　据上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建透露，按照《草案》，企业所得税率是取一个中间税率：24%。胡教授参加了《草案》的起草。

　　对于反对内外资企业所得税并轨者来讲，一个显而易见的理由则是，这将导致外资企业的投资回报率降低，从而导致外资企业减少对中国的投资。

　　对于反对者来讲，一个不可忽视的背景是：2004年6月15日，美国关于废除出口商补贴以及制造业和跨国公司新税收削减的法案得到众议院决策委员会通过。迟些时候的10月初，该法案也得到了美国参议院和众议院的通过。这意味着，美国正在通过降低税收来吸引更多的外资。中国此时要抬高对外资的税率，显然不是一个很好的时机。

　　但是认为《草案》出台正当其时者的理由也冠冕堂皇。在加入WTO之后，无论是出于完善社会主义市场经济、促进平等竞争的考虑，还是出于税收的合理性和税法的统一性的考虑，内外资企业所得税的并轨，都是题中应有之义。

　　“截至2004年底，中国的外汇储备达到了6099亿美元，并且国内的储蓄总额也一直大于投资总额，可以说中国现在的发展不缺钱。”胡怡建说，“另外一个理由是，外商投资的多少也不仅仅取决于税收。”

　　在胡怡建看来，在世界上其他的发展中国家为吸引外资对外资企业也有不同程度的税收优惠，但是像中国这样内资和外资的税率差别如此之大的，几乎没有。

　　在众多论者看来，54家联合上书的外资企业“很没道理”。理由是现在中国的投资环境已非昔日可比，以前用税收优惠去吸引外资，现在是外资企业主动在中国寻找投资机会。随着中国国民收入上升，消费能力提高，中国的市场现在已是许多外资的主要利润来源地。

　　但是，一个无法忽视的现实是，外资在华企业的公关能力又是如此之高，而内资企业却又全无声音。

　　“从市场经济的发展趋势来讲，内外资企业所得税的并轨肯定是势在必行的，问题只是选择什么样的时机、以什么样的方式实施，并且还要权衡公平税收与吸收外资哪一个更重要。”胡怡建指出。

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