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新一轮税改:政府与市场关系再次出现转折


http://finance.sina.com.cn 2005年01月20日 11:23 南方都市报

  税改的风暴就要降临了。正在酝酿之中的税改不仅仅是一次分配关系的重新调整,更是一次政府与市场关系的深刻变革。1月16日,财政部常务副部长楼继伟在中国形势报告会上表示,内外资企业所得税并轨时机已经成熟;财政部部长金人庆也强调了尽快完成所得税并轨的重大意义。去年,财政部已在东北地区进行了增值税和所得税的改革试点工作。

  据悉,本轮税改的主要内容包括旨在鼓励企业进行设备投资的增值税改革,以及内外
资所得税体制的统一和所得税税率的总体下调等措施。此外,财政部表示将减少合计1500亿元的财政收入,让各级政府把更多利润及支配权让给企业。财政部官员在阐述税改目标时,明确将激励企业、增加市场活力列入其中,更把税改作为实现小政府、大市场模式的国民经济平衡的重要手段之一。

  显然,在评判新一轮税改的意义时,不能仅仅就税谈税,或者局限于不同市场主体的分配矛盾,而需要把科学发展观指导下的政府与市场的新关系,以及我国对非公有制经济的政策转暖等方面结合起来考察。

  我国经济长期依赖出口加工业,这种出口拉动型的经济增长模式背后,隐藏的是政府主导经济增长的问题。政府通过所控制的税收、土地和出口政策等资源,支持外商投资和国内的出口部门的发展。在国内资金不足,技术水平和管理水平很低的时期,政府主导和吸引外商投资无疑是必要的。但物极必反,这一模式同样也走不出边际逐渐趋零的铁律。

  同时,这种模式是以国内企业特别是民营企业的资源支持不足为代价的。在这种模式下,外资企业所得税率不到15%,而中资企业为33%。在这种双轨制所下,不少国内企业采用了各种非法避税的手段,给国家的税收体制完善带来了巨大冲击。同时,偷漏税问题成为了许多民营企业的“原罪”,为财产权的界定和保护带来了更大的困难,也为市场行为的规范发展带来了重大阻碍。

  由此,必须在改革税制的同时,转变政府与市场之间的关系。在世界各主要发达国家的发展史上,都有着政府支持国内企业发展的成功经验。当我国国内市场初步形成,也加入了世界市场之后,让政府与市场各自归位无疑是大势所趋的。简而言之,就是政府要更多地做国内企业的守护神,而不是大家长。

  (本文为《21世纪经济报道》1月20日社评,本报有删节)

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