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殷国安
有“议案大王”、“明星代表”之称的广东省人大代表王泽华为了照顾生病的妻子请辞人大代表的消息，引起媒体的广泛关注和赞扬，也引起人们对人大代表制度的深思。近日《新京报》记者采访了他，而王泽华谈到代表们参政议政的情况，使我们大吃一惊。在人大代表中，竟然有5年没有说过话的，这样的“哑巴代表”竟然占到代表的30%～40%。(1月1
8日《新京报》)
这是一个既令人吃惊又十分严重的问题。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民通过选举自己的代表，行使管理国家大事的权利。如果人民选出的代表在人大会议上当“哑巴”，他就不能把老百姓的意见带上去，也不能代表人民参政议政。对那个选区的选民来说，他这个代表是白选了；对他自己来说，他这个代表是白当了；对人大来说，他这个代表来开人大会议是白开了。“哑巴代表”多，就会使人民的权力“空壳化”，使人大制度“虚无化”，动摇其根基。
“哑巴代表”的产生原因是多方面的。一是缺乏代表意识。有的人大代表还沿袭了多年的错误认识，以为当代表只是上级给的荣誉，只有光荣感，没有责任感。不知道自己是代表人民行使权力，是去参政议政、去立法、去监督的。例如有的企业家当了代表，就利用开会去接触领导和各部门负责人，人大会议成了企业家的联谊会。二是缺乏政治热情。本来就对大众的事不太关心，也不想花时间动脑筋。提出有价值的议案需要学习、调查研究，要花许多时间和精力，有的代表不屑为之。三是缺乏参政能力。确实不懂，也说不出什么道理。比如，只要是养猪模范、织布能手、纳税大户、扶贫状元，领导就安排当人大代表，这样的人有的确实只能举举手，开会就是“吃肉饭，画圆圈”。
因此，为了加强人民代表大会制度建设，为了保证国家权力真正掌握在人民手里，决不能允许“哑巴代表”继续在人大混下去。第一，力争使“哑巴代表”开口说话。对于不知道代表责任的人，不会参政议政的人，通过教育、培训，使其提高代表意识，学会开口说话。第二，把不能开口说话的“哑巴代表”请出去。办法有两种，一是从下面罢免。建立人大代表向原选区选民述职制度，对那些开会不发言，不能反映民意的代表，由原选区选民依法罢免；二是从上面动员辞职。最近，福建省福州市台江区和浙江省庆元县岭头乡都采取措施，对不参加人大会议和活动的人大代表劝其辞职或终止代表资格，算是在疏通人大代表的出口方面有了进步。但是，他们的规定，主要还是对多次不参加活动的人大代表采取的措施，对于不积极参政议政，包括“哑巴代表”，则还没有比较明确的规定。因此，问责代表不能只限于活动缺席，更应注重实际工作情况。第三，把好代表的进口关，选举代表时就考虑其参政议政的能力，还选民以真正的选举权。
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