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盛大林
尚有两个扶贫重点开发乡，公安部门正常办案经费还不能保证的县级市———河南省新密市竟然耗资50万元搞起了一场声势浩大的“大阅兵”！据报道，训练时，本来没有计划喊口号，但考虑到领导们没有阅过兵，为了让他们高兴高兴，临时决定喊口号，没想到效果很好，领导们对此也很满意。领导们是满意了，但当地群众却非常不满。(1月19日《新京
报》)
这样的荒唐事已经不是第一次发生了。早在1997年，安徽省亳州市(亦为县级市)原市委书记李兴民上任伊始就举行了一次“大阅兵”。此事经媒体披露后，舆论曾一片哗然。
且不说两市都不富裕，即便财政充裕，也不应该为“排场”而劳民伤财。那么，如此荒唐的行为和决策为什么会一再发生？怎样才能避免闹剧重演呢？
严肃法纪，对“大阅兵”的决策者进行处理，当然是必要的。但仅靠事后惩罚，肯定是不够的。对于那些个人意识膨胀而又大权在握的人来说，头脑一热，“后果”就会抛之脑后。因此，必须对官员的权力进行限制，使他们即使脑子进水，也不至于作出荒唐的决策。
公共财政是公共的，它必须为公共利益服务，必须用到该用的地方。为了达到此目的，各地财政部门都要在年初制定财政支出预算，报人民代表大会审批。按照法律规定，各部门必须按预算合理安排支出，若确需追加，也要报人大批准。但在预算之外，财政往往还要预留大量的资金用于临时性支出。也就是说，很多地方的财政预算是“软”的，领导一句话，就能支配大笔财政资金———可以断定，新密市用于“阅兵”的50万元就是预算外的，因为这样的支出即使列入预算，也难以在人大会上通过。
在成熟的法治国家，预算不但事无巨细，而且没有“弹性”。中国一批官员到德国考察，一位市长自掏腰包请中国客人吃饭。我方官员不解：为何不用公款招待？原来，当地政府的预算连本年度出几次差、招待几次客都规定得清清楚楚，而没有列入预算的，绝不能动用公款！———试想，如果在这样的制度下，动用50万元公款搞排场的事还会发生吗？
因此，“大阅兵”的根子在于地方财政预算太“软”。要杜绝此类事件再次发生，就必须建立健全财政预算的刚性机制。凡是合理的、能够预见的公共支出，都应该列入预算。鉴于目前国情，预算外也可以允许有一定的支出，但必须履行严格的程序，超过一定额度的，须报人大批准。
新密市的“大阅兵”再次提醒我们：财政体制改革必须继续深化下去！
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